Дело №
42RS0№-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.
при секретаре Протасевич Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
12 октября 2022 г.
дело по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецкао признании незаконным решения, заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>.
Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она была включена в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». 12.10.2016г. с ней был заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения по <адрес>. По окончании срока действия договора, она обратилась к ответчику для заключения договора социального найма, однако получила отказ, который считает незаконным, поскольку она не была уведомлена своевременно и надлежащим образом о дате и времени проверки, ни о необходимости предоставления документов и их комплектности.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просит обязать Администрациюг.Новокузнецка принять решение об исключении жилого помещения по <адрес>, из специализированного жилищного фонда, обязать Администрациюг.Новокузнецка в лице Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка выдать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка к участию в деле в качестветретьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка.
Представитель Администрации г.НовокузнецкаФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях).
В силу п.1 ст.8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п.6 ст.8 указанного закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что с ФИО1 на основании распоряжения Администрации <адрес> от 19.09.2016г. заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № ДС-343 от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем истец вселена в жилое помещение по адресу <адрес>.
По условиям договора срок его действия составляет 5 лет, т.е. по 13.10.2021 (п.5). По окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.
16.12.2021г. истцом было подано заявление в Управление по учету и приватизации жилых помещений о заключении договора социального найма.
Письмом от 12.01.2022г. Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецкаотказало истцу в заключения договора социального найма по тем основаниям, что она не предоставила своевременно (за 3 месяца до истечения срока окончания договора).
При рассмотрении данного вопроса и предоставлении истцом необходимых документов Комиссией в составе специалистов Управления и МБУ «Дирекция ЖКХ» г.Новокузнецка составлен Акт комплексной проверки жилищно-бытовых условий нанимателя специализированного жилого помещения, о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации № 2224\44 от 23.08.2021, согласно которому комиссия установила наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, т.к. она официально не трудоустроена и имеет задолженность по ЖКУ, о чем также составлено заключение Комиссии от 23.08.2021 о продлении на новый 5-летний срок договора найма специализированного жилого помещения.
10.09.2021г. Управлением принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, на основании которого МБУ «Дирекция ЖКХ с ФИО1 заключило типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №СЖФ-000148\1.
Истец не согласна с принятым решением о продлении специализированного договора найма, считает, что таких оснований не имелось на момент его принятия, с ней должен быть заключен договор социального найма.
Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицу, которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.
Во исполнение указанных нормативных положений федерального законодательства принято Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 03.10.2019 №568 "Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения", утвердившего Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, порядок заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее Порядок).
По положениям пункта 2 Порядка, к таким обстоятельствам относятся:
1. Отсутствие занятости в соответствии с действующим законодательством.
2. Наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий.
3. Длительная болезнь (более 3 месяцев), инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
4. Наличие задолженности за оплату коммунальных услуг более 3 месяцев.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что решение основывается на акте комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Акт должен содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.
Указанный акт составляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления, по форме согласно приложению к настоящему Порядку в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).
Между тем, как установил суд, выводы о наличии у ФИО1 трудной жизненной ситуации специалисты жилищного отдела сделали невыполнения ею обязанностей по договору специализированного жилого помещения, а также на основании акта обследования жилищных условий нанимателя ФИО1, из которого следует, что квартира закрыта, на уведомительные письма не реагирует, при посещении двери никто не открыл. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания нанимателю ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в заключении не были указаны.
Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО1 договора социального найма, также было принято комиссией лишь на основании сведений о наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги и при отсутствии каких-либо сведений о жилищно-бытовых условиях ФИО1, ее трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.
При этом представителями Управления по учету и приватизации жилых помещений и комиссией по обследованию жилищных условий не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Однако, содержащиеся в заключении и в решении комиссии выводы противоречат действительным обстоятельствам, касающимся в том числе трудовой деятельности ФИО3, ее семейного положения.
Как установлено судом, на момент заключения договора найма специализированного жилого помещения и на момент рассмотрения дела судом ФИО3 является самозанятой, т.е. осуществляет трудовую деятельность, имеет регулярный доход с особыми условиями налогообложения, к уголовной ответственности не привлекалась, замужем, имеет двоих детей, заболеваний и инвалидности не имеет.
Судом также установлено, что ФИО1 оплатила задолженность за жилищно-коммунальные услуги.
Свидетель Б. пояснила суду, что давно знакома с истцом, является крестной ее детей. Сначала когда предоставили эту квартиру, истец проживала в ней, после рождения второго ребенка садик давали только на Ильинке, в связи с чем истец была вынуждена временно проживать в другом районе. Истец занимается маникюрными работами, муж у нее работает в строительной организации.
О необходимости в установленные сроки обратиться в Управление учета и приватизации жилых помещений для заключения договора социального найма, и представления для этого необходимых документов ФИО1 не знала, что ответчиком оспорено не было.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО1 договора социального найма, было принято комиссией в нарушение названного выше Порядка, в связи с чем основанное на данном документе распоряжение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на новый пятилетний срок также является незаконным и подлежит отмене.
Следует обязатьАдминистрацию г.Новокузнецказаключить с ФИО1 договор социального найма в отношении занимаемого ею жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г.Новокузнецкаисключить жилое помещение по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда.
Обязать Администрацию г.Новокузнецказаключить с ФИО1 социального найма в отношении занимаемого ею указанного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Оленбург Ю.А.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Оленбург Ю.А.