Дело № 3а-240/2022
42OS0000-01-2022-000356-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 11 ноября 2022 года
Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
при секретаре Сафоновой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 30 156 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: площадка для расширения вагоноопрокидывателя, включая ОГМ, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 13 ноября 2017 года и составляет 8 440 664,4 руб.
При этом исходя из отчета ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» от 19 августа 2022 года № 151-08/22 рыночная стоимость земельного участка на дату оценки 13 ноября 2017 года составляет 1 233 000 руб.
С учетом изложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кемеровской области» - Кузбассу, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица администрация Мысковского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кемеровской области» - Кузбассу представили письменные возражения, указывая на то, что не являются административными ответчиками по делу, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
От иных лиц, участвующих в деле, возражений (отзывов), относительно требований административного истца не поступило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон №237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ).
Положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года (часть 6 статьи 24, часть 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ)
Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федеральным законом № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 названного Федерального закона сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка площадью 30 156 +/- 61 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: площадка для расширения вагоноопрокидывателя, включая ОГМ, расположенного по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 июля 2022 года (л.д. 9-17).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 августа 2022 года, утвержденная актом б/н от 13 ноября 2017 года, кадастровая стоимость указанного земельного участка, сведения о которой внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 13 ноября 2017 года, определена на дату 13 ноября 2017 года в размере 8 440 664,4 руб. (л.д. 8).
По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области – Кузбассу вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет
13.11.2017 со следующими характеристиками: адрес (местоположение) – «<адрес>», категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Площадка для расширения вагоноопрокидывателя, включая ОГМ», уточненная площадь – 30 156 кв.м., то есть границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 250 149 кв.м.) на земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь – 16 912 кв.м.), № (площадь – 181 885 кв.м.), № (площадь – 30 156 кв.м.) и № (площадь – 21 193 кв.м.) на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 02.11.2017 № 42-0-1-109/3002/2017-3740, межевого плана от 06.10.2017 б/н.
В отношении преобразуемого земельного участка с кадастровым номером № решением комиссии от 21.07.2016 № 07/07735 была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной – 70 017 000 руб. Датой определения данной кадастровой стоимости является 01.08.2014.
Оспариваемая кадастровая стоимость спорного земельного участка была рассчитана путем разделения кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной 70 017 000 руб. на площадь этого земельного участка – 250 149 кв.м., УПКС преобразуемого земельного участка составила 279,9 руб./кв.м. Данный УПКС умножен на площадь земельного участка с кадастровым номером № - 30 156 кв.м.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 8 440 664,4 руб. были внесены в кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 13.11.2017, в соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (действовали до 02.03.2019), путем умножения среднего значения УПКС преобразуемого земельного участка в размере 279,9 руб./кв.м., на площадь данного земельного участка – 30 156 кв.м.
Датой определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 8 440 664,4 рублей является 13.11.2017 - то есть дата постановки на кадастровый учет. Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в ЕГРН 13.11.2017.
Так как кадастровая стоимость земельного участка определена путем деления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной – 70 017 000 рублей определенной по состоянию на 01.08.2014 на его площадь в размере 250 149 кв.м. и умножения полученного результата на площадь спорного земельного участка – 30 156 кв.м., оспаривание результатов определения кадастровой стоимости данных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 135-ФЗ.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Обстоятельства установления решением комиссии от 21.07.2016 № 07/07735 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной – 70 017 000 рублей, по мнению суда не препятствуют обращению с настоящим иском.
В соответствие с действовавшим до 01.03.2019 пунктом 2.1.17 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № путем деления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной – 70 017 000 рублей на его площадь в размере 250 149 кв.м. и умножения полученного результата на площадь спорного земельного участка – 30 156 кв.м., не свидетельствует об установлении его кадастровой стоимости в размере рыночной.
Названные Методические указания, не предоставляют органу кадастрового учета права вести расчет (определение) удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе исходя из кадастровой стоимости, определенной решением суда или комиссии в размере рыночной стоимости. При определении кадастровой стоимости земельного участка орган кадастрового учета обязан использовать значение удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного при проведении государственной кадастровой оценки земель соответствующей категории и оценочной группы (либо для соответствующего земельного участка).
Таким образом, применять при расчете кадастровой стоимости вновь образованного участка сведения о размере кадастровой стоимости преобразованного земельного участка с кадастровым номером № установленной в размере его рыночной стоимости, ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований, нельзя.
Кроме того, образование земельного участка с кадастровым номером № и установление его кадастровой стоимости в размере 8 440 664,4 рублей на 17.11.2017, не будет препятствовать пересмотру указанных результатов, поскольку основанием для такого пересмотра является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В настоящем случае, оспариваемая кадастровая стоимость определена в отношении иного объекта на иную дату.
Учитывая изложенное, указанные выше обстоятельства определения оспариваемой кадастровой стоимости, права на оспаривание ее результатов путем установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости не умаляют.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В суд с настоящим заявлением административный истец обратился 11 октября 2022 года (л.д. 58 – почтовый конверт).
Учитывая, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 13 ноября 2017 года, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом не пропущен.
Из представленного административным истцом отчета от 19 августа 2022 года № 151-08/22 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного оценщиком ООО «Центральное бюро оценки и экспертизы» ФИО6 (л.д. 18-54), следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки - 13 ноября 2017 года составляет 1 233 000 руб.
Проверяя относимость и допустимость отчета оценщика к разрешаемым спорным правоотношениям, суд исходит из следующего.
Дата, по состоянию на которую оценщиком определена рыночная стоимость спорного объекта недвижимости – 13 ноября 2017 года, соответствует дате, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Оценивая указанный отчет оценщика о рыночной стоимости земельного участка, суд исходит из того, что он содержит подробное описание проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. В результате выбора подходов оценщиком для оценки земельного участка отобран сравнительный подход (применен метод сравнения продаж), отказ от использования затратного и доходного подходов и иных методов мотивирован. Оценщиком приведен анализ сегмента рынка объекта оценки, с учетом характеристик исследуемого земельного участка подобраны наиболее соответствующие ему объекты-аналоги, применены необходимые корректировки, указаны сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. В отчете изложены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком. Отчет содержит сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В материалы дела не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об ином размере рыночной стоимости земельного участка и опровергающие выводы представленного отчета.
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» указано, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. В случае возникновения сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости суд в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В соответствии с пунктом 23 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости.
Лица, участвующие в деле, ходатайство о назначении соответствующей экспертизы не заявляли.
Назначение экспертизы является не обязанностью суда, а правом, которое он может реализовать при наличии объективной необходимости.
Поскольку отчет об оценке от 19 августа 2022 года № 151-08/22 соответствует законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе, по мнению суда не усматривается.
Частью 1 статьи 12 Федеральный закон № 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При таких данных, учитывая, что административными ответчиками и заинтересованным лицом по данному делу не представлено каких-либо возражений, подтвержденных доказательствами, относительно величины установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости спорного земельного участка либо доводов, свидетельствующих о наличии противоречий в выводах оценщика, сомнений в достоверности представленного истцом отчета, у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившего рыночную стоимость земельного участка.
Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка в размере 1 233 000 рублей по состоянию на 13 ноября 2017 года является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости объекта на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что данные лица не являются надлежащими ответчиками по делу, противоречат приведенным положениям закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, которые основаны на законе.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 30 156 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: площадка для расширения вагоноопрокидывателя, включая ОГМ, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости равной 1 233 000 рублей, определенной по состоянию на 13 ноября 2017 года.
Решение может быть обжаловано через Кемеровский областной суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 14 ноября 2022 года.
Председательствующий Решетняк А.М.