УИД № 38RS0019-01-2023-001054-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Кравчук И.Н.,

при секретаре судебного заседания Федосеенко Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Борейко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-944/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании бездействия незаконными, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц с вышеуказанным административным иском к территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, в котором просит признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на площади 99 га, обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству провести натурное обследование лесных участков, расположенных в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на площади 99 га, в срок до 01 октября 2023 года, обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) квартала 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества в срок до 01 ноября 2023 года.

В обосновании искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования проанализирована деятельность территориальных подразделений (управлений) министерства лесного комплекса Иркутской области по осуществлению полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. По результатам проведенного анализа в деятельности территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству (далее – Управление) установлено, что натурные обследования в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества проведены не по выделу, а по его части, достоверная информация об основных таксационных характеристиках в государственный лесной реестр не внесена. Решением Падунского районного суда г. Братска от 23.07.2021 по делу 2а-1171/2021 признан незаконным акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию №44-21/18, утвержденный начальником территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству 10.09.2018, на Падунское лесничество возложена обязанность исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях квартала 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества. Решения суда исполнено, актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра №9 от 21.09.2021 из ГЛР исключена недостоверная информация об основных таксационных показателях квартала 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества. Таким образом, решение Падунского районного суда г. Братска установлен факт проведения натурного обследования в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества с нарушением лесного законодательства. При этом, до настоящего времени Падунским лесничеством натурное обследование на вышеуказанном лесном участке, на всей площади выдела - 99 га, не проведено. В государственный лесной реестр достоверная информация об основных таксационных показателях лесов не внесена. Согласно информации Падунского лесничества от 03.04.2023 повторные обследования в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на всей площади выдела не проводились. Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, в лице Падунского лесничества допущено бездействие в не проведении натурных обследований в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на всей площади выдела; невнесении в государственный лесной реестр достоверной информации об основных таксационных показателях, а также иной информации предусмотренной ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ об указанных лесных участков.

В судебное заседание явился представитель административного истца помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1, который настаивал на удовлетворении заявленных требованиях и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица, действующая на основании доверенности ФИО в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, требования административного искового заявления признала, о чем суду представила письменное заявление.

В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, учитывая признание исковых требований административным ответчиком и принятие его судом, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из смысла ст.101 Лесного Кодекса РФ следует, что споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков, их качественных и количественных характеристиках, ввиду чего содержащиеся в нем данные подлежат учету при разработке проекта освоения лесов и проведении процедуры его государственной экспертизы.

Согласно ч. 2.1 ст. 91 Лесного Кодекса РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Положения о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 № 90-мпр (далее — Положение), Управление является территориальным подразделением министерства лесного комплекса Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно пп.12,13 п.8 Положения Падунское лесничество в соответствии с возложенной на него задачей в пределах земель лесного фонда Падунского лесничества осуществляет в том числе функции по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждению актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее Административный регламент) конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Административного регламента, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра. Упомянутые формы заполняются, в том числе на основе специальных обследований.

Согласно пунктам 2.7, 2.10 Административного регламента, лица осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации; в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам представившим информацию, направляется за подписью начальника структурного подразделения уполномоченного государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и. представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственной орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ Минприроды России №496) одним из документов, являющимся основанием для изменения документированной информации в государственном лесном реестре, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Согласно п. 4.3 Приказа Минприроды России №496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Пунктом 3.3 Раздела 3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 96 утверждена форма 3 - Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, в который вносятся выявленные несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию, несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией (по породному составу лесных насаждений, классу возраста, средней высоте, классу бонитета, диаметру древостоя, группе типов леса, запасу древесины лесных насаждений).

согласно п.49 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15.06.1993 № 155 контроль за соответствием таксационной характеристики намеченного к отводу насаждения данным лесоустройства осуществляется по выделам путем закладки в них круговых реласкопических площадок или площадок постоянного радиуса и определения (в порядке, изложенном в разделе «Обработка материалов круговых реласкопических площадок») средней характеристики выделов по основным таксационным показателям: составу, возрасту, высоте, диаметру, видовой высоте, сумме площадей сечений, запасу и классу товарности.

В силу п.37 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 № 122 (действовавшего на момент правоотношений) первичной учетной единицей таксации лесов по методу класса возраста является лесотаксационный выдел.

Аналогичные требования содержит п.169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510.

Согласно с ч.2 ст. 69.1 Лесного кодекса РФ при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление ответчика о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела, исследовано судом, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Поскольку административный ответчик признает заявленные требования, что не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, то суд полагает необходимым принять признание заявленных требований административным ответчиком, требования административного искового заявления удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании бездействия незаконными, об обязании устранить нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на площади 99 га.

Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству провести натурное обследование лесных участков, расположенных в квартале 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества на площади 99 га, в срок до 01 октября 2023 года.

Обязать территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) квартала 2 выдела 50 Шамановской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества в срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 июня 2023 года.

Судья: И.Н. Кравчук