Решение по делу № 2А-1440/2023 от 21.03.2023

УИД: 50RS0039-01-2023-000681-89

Дело № 2а-1440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1440/2023 по административному иску ФИО2 к старшему судебному приставу Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9, судебному приставу – исполнителю Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО12., Раменскому РОСП ГУФССП России по Московской области о признании незаконными постановлений, бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9, судебному приставу – исполнителю Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО13 Раменскому РОСП ГУФССП России по Московской области, которым, с учетом его уточнения от <дата>, просит:

- признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО9 от <дата> об отказе в удовлетворении жалобы административного истца;

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО14. от <дата> об отказе в удовлетворении заявления взыскателя;

- признать незаконным бездействие судебного пристава– исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО15., выразившееся в нарушении сроков отправки в адрес взыскателя ФИО2 постановления об окончании исполнительного производства <номер> и подлинника исполнительного листа серии <номер>

В обоснование административного иска указано, что <дата> административному истцу от Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области вручено отправление ШПИ <номер>, содержащее постановление судебного пристава-исполнителя ФИО17 от <дата> об окончании исполнительного производства <номер>, а также подлинник исполнительного листа серии <номер>.

Изложенное подтверждает доводы истца о бездействии судебного пристава исполнителя Раменского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО18., выразившееся в нарушении сроков отправки в адрес взыскателя постановления об окончании ИП и подлинника исполнительного документа, а также о незаконности принятых оспариваемых постановлений должностных лиц, поскольку почтовое отправление с вышеуказанным ШПИ было передано в отделение связи лишь <дата>

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в адрес суда представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики – старший судебный пристав Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9, судебный пристав – исполнитель Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО16., представитель Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в адрес суда от судебного пристава – исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области поступила копия исполнительного производства <номер>

Заинтересованные лица – представитель ГУФССП России по Московской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, проверив материалы дела и дав оценку всем доказательствам, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> на основании исполнительного документа исполнительного листа серии <номер> от <дата>, выданного Раменским городским судом Московской области по делу <номер>, предмет исполнения: задолженность в размере 76 273,80 руб., судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство <номер> в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО2.

<дата> судебным приставом–исполнителем Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО19. было вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

В силу п.3 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст.46 данного Федерального закона.

Согласно ч.6 ст.47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Названная норма является императивной и возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства в строго определенный срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Такая обязанность является гарантией соблюдения прав и законных интересов взыскателя на своевременное информирование его о ходе исполнительных действий (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23.06,2021 №88и-132П/2021 по делу №2а-1677/2020).

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве установлен ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве).

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство (ч.4 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве).

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч.5 и 7 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве).

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Как разъяснено в п.64 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правила ст. 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п.2 ст. 165.1 ГК РФ).

По смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение (п.67 указанного Постановления). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ).

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. №234, заказные отправления относятся к регистрируемым, которые принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил (подпункт «б» пункта 10 Главы 1).

По смыслу указанных норм закона в их взаимосвязи с п.1 ч.6 ст.47, ст.64.1, 4.1 ст.126 Закона об исполнительном производстве копня постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с исполни тельным листом, равно как и постановление по результатам рассмотрения жалобы, либо справка об утрате исполнительного документа дли получении его дубликата, направляются взыскателю лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Квитанции о приеме заказных писем подшиваются к материалам исполнительного производства.

В связи с неполучением административным истцом подлинника исполнительного листа, представителем взыскателя ФИО8, действующей на основании генеральной доверенности, выданной <дата> нотариусом г. Москвы ФИО6 через портал «Госуслуги» посредством использования учетной записи физического лица в ЕСИА <дата> в Раменское РОСП ГУФССП России по Московской области подано заявление за <номер> о высылке (розыске) оригинала исполнительного листа серии <номер> полномочия представителя на отправку данного заявления подтверждены путем загрузки архива, содержащего электронный образ нотариальной доверенности, подтверждающей правомочие на обращение за получением государственной услуги.

<дата> постановлением судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО21 в удовлетворении заявлении взыскателя за <номер> о высылке (розыске) оригинала исполнительного листа серии ФС <номер>было отказано.

Из административного иска усматривается, что в связи с тем, что в нарушение требований п.1 ч.б ст.47, ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлинник исполнительного документа в адрес административного истца судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП не был направлен, идентификатор почтового отправления, позволяющий подтвердить и определить отправку юридически значимого сообщения административному истцу не высылался; действия, предусмотренные п.3.1 Положения к Приказу № 455, судебным приставом-исполнителем не совершались; заявление административного истца судебным приставом-исполнителем по существу не рассматривалось, на допущенное бездействие в порядке подчиненности административным истцом <дата> подана жалоба <номер>.

В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. В силу ст.127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ч.1), в котором должны быть указаны, в частности, краткое изложение жалобы по существу (п.3 ч.1) и обоснование принятого решения (п.4 ч.1). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (ч.6).

Однако, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9 от <дата> в удовлетворении жалобы истца отказано.

Из предоставленных суду административным ответчиком сведений о направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, усматривается, что в адрес ФИО2 указанные документы были направлены лишь <дата> и получены взыскателем <дата> (ШПИ <номер>).

Сведений о направлении в установленный законом срок копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю материалы исполнительного производства <номер> не содержат, что является нарушением ч. 6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, судебный пристав – исполнитель совершил бездействие, которое суд считает незаконным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено явное бездействие как судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО22., так незаконность принятых указанным должностным лицом и старшим судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9 постановлений об отказе в удовлетворении жалоб, что повлекло за собой нарушение права административного истца.

При таких обстоятельствах, уточненный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9 от <дата> об отказе в удовлетворении жалобы ФИО2 на бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО23. в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от <дата>

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО24. от <дата> об отказе в удовлетворении заявления взыскателя в рамках исполнительного производства <номер> от <дата>

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО25 выразившееся в нарушении сроков отправки в адрес взыскателя ФИО2 постановления об окончании исполнительного производства <номер> и подлинника исполнительного листа серии <номер>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья О.О. Короткова