Решение по делу № 2А-323/2025 от 05.05.2025

УИД 59RS0004-01-2024-008662-05

Дело № 2а-323/2025 (2а-4697/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителей административного истца помощников Пермского транспортного прокурора Чичеватовой Е.Ю., ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми – ФИО3, ФИО4,

представителей заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» – ФИО5, ФИО6,

представителя заинтересованного лица ООО «Панорама», ФИО7 –ФИО8,

представителя заинтересованного лица ТСН «Лесные дачи» –ФИО9,

представителя заинтересованного лица Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми – ФИО10,

представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми – ФИО11,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО12,

представителя заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» –ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пермского транспортного прокурора к администрации Мотовилихинского района г. Перми о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Мотовилихинского района г. Перми, с учетом уточнённых требований, о признании автомобильной дороги от железнодорожного переезда, расположенного на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная на пересечении с улицей Верхне-Курьинской (перекресток ул. Верхне-Курьинской и дороги Дружбы г. Перми) до улицы Ново-Гайвинская, 118 бесхозной вещью (имуществом) протяженностью 1038 метров в следующих координатах:

№ точки

523577.79

2233149.97

523586.58

2233135.48

523598.01

2233119.28

523616.61

2233103.70

523624.60

2233096.38

523648.20

2233072.67

523659.41

2233063.75

523673.34

2233054.27

523688.41

2233045.21

523798.06

2233033.54

523728.63

2233023.29

523750.07

2233015.57

523759.61

2233013.86

523776.57

2233015.11

523801.94

2233018.78

523847.19

2233026.43

523872.35

2233031.04

523896.95

2233035.84

523936.20

2233043.41

523966.98

2233049.39

524006.60

2233056.92

524055.48

2233066.78

524076.72

2233070.58

524137.76

2233082.35

524171.70

2233088.28

524234.90

2233100.41

524292.69

2233110.56

524332.78

2233117.45

524405.77

2233131.03

524450.69

2233139.68

524495.74

2233147.15

524528.09

2233150.63

Возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу собрать обязательные приложения к заявлению о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (автомобильную дорогу от железнодорожного переезда, расположенного на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная на пересечении с улицей Верхне-Курьинской перекресток улицы Верхне-Курьинской и дороги Дружбы в г. Перми до улицы Ново-Гайвинская, 118), предусмотренные п. 10 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и подать заявление с приложениями в Управление Росреестра по Пермскому краю для постановки на учет указанной выше бесхозяйной недвижимой вещи (имущества).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проведена проверка по обращению гражданина о закрытии железнодорожного переезда на 10 км.перегона Кабельная – Блочная, расположенного вблизи перекрестка Дорога Дружбы – ул. Верхне-Курьинская в г. Перми, являющимся единственным местом для проезда к жилым домам, расположенных по адресу: <Адрес>. Установлено, что расположенный железнодорожный переезд ведет к земельным участкам по адресу: <Адрес> на которых в настоящий момент расположено более 40 жилых домов, создавшие в 2022 ТСН «Лесные дачи» для содержания и обслуживания общей территории коттеджного поселка. Балансодержателем железнодорожного переезда является Левшинская дистанция инфраструктуры Свердловской дирекции инфраструктуры. Указанный железнодорожный переезд отнесен к 4-й категории. Переезд является регулируемым, оборудованный автоматическим светофором, сигнализацией. За сутки переезд пересекает 70 автомобилей, проходит в районе 76 поездов со скоростью 80 км/ч. На сегодняшний день единственным проездом к указанным жилым домам является автомобильная дорога с твердым щебеночным покрытием, которая непосредственно проходит через железнодорожный переезд. По итогам проверки установлено, что в настоящий момент балансодержателем автодороги от железнодорожного переезда на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная до коттеджного поселка «Лесные дачи» не определен. Собственника дороги не имеет. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной законодательством дорожной деятельности, может спровоцировать решение о закрытии железнодорожного переезда, в связи с отсутствием мер по содержанию автомобильной дороги. Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных обязанностей. Отсутствие надлежащего и своевременного обращения с заявлением о постановке вещи на учет как бесхозяйной, затрудняет ее безопасное содержание, ведет к неблагоприятным последствиям участников дорожного движения.

Определением суда от 03.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ООО «Панорама»,ТСН «Лесные дачи» (том 1 л.д. 91-92).

Определением суда от 20.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми, Управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми (том 1 л.д. 230-231).

Определением суда от 19.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (том 2 л.д. 18-21).

Представители административного истца в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в административном исковом заявлении, указали, что по результатам проверки установлено, что данная дорога является бесхозяйной.

Представители административного ответчика администрации Мотовилихинского района г. Перми в судебном заседании выразили несогласие с заявленными требованиями, пояснили, что процесс по принятию данной дороги в муниципальную собственность запущен.

Представители заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании согласились с заявленными требованиями, указали, что спорный участок объекта, по которому осуществляется движение транспортных средств, пересекает железнодорожный переезд. Обслуживая железнодорожный переезд, должно быть два собственника, при отсутствии одного из собственников определить эксплуатационную ответственность невозможно.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Панорама», ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что указанная дорога создана в 1960 для цели функционирования военного полигона и относилась к военному городку. В 2014 решением Пермской городской думы в отношении территории, в границах которой расположены земельные участки, по <Адрес> установлена зона малоэтажной жилой застройки, а спорная дорога, включена в дорожную сеть г. Перми с шифром ТР-62, и отражена на карте Генерального плана г. Перми. Указанная автомобильная дорога с искусственным покрытием создана как сооружение, то есть является объектом недвижимости.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Лесные дачи» в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что имеется Генеральный план г. Перми 2010, а также картографический материал, из которого следует, что спорная дорога имеется, указана как автомобильная.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями, полагает, что спорную дорогу невозможно принять в муниципальную собственность, поскольку данная дорога входит в состав особо охраняемой природной территории, режим которой регулируется постановлением администрации г. Перми, которым установлен запрет на движение механизированных транспортных средств. Режим особо охраняемой природной территории не запрещает движение по дорогам общего пользования.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми в судебном заседании не признала заявленные требования, пояснила, что в материалах лесоустройства от 2010 года видно, что почти вся спорная территория является просекой, а не дорогой. В материалах лесоустройства 2020 появляется дорога, возможно, проводились мероприятия по улучшению этой лесной дороги после 2010, однако, дорогу используют как лесную, для нужд лесного хозяйства. МКУ «Пермское городское лесничество» используют для целей ведения лесного хозяйства. Полагают, что признание её бесхозяйной противоречит материалам лесоустройства.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании не признала заявленные требования, пояснила, что доказательства того, что дорога является объектом недвижимости, не представлено. Дорога используется как возможность проезда для лесохозяйственных и иных мероприятий. Оснований для признания дороги бесхозяйной вещью не имеется.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермское городское лесничество» в судебном заседании не признала заявленные требования,указывает, что дорога использовалась и используется как лесная дорога, предназначенная для доставки людей, лесохозяйственной техники, для патрулирования лесных массивов. Данная дорога щебенчатая, и не является объектом недвижимости, поскольку дорожное покрытие состоит из гравия и щебня, такое покрытие устраивают путем россыпи данных материалов, что исключает прочную связь с землей. Имеется иной подъезд к ТСН «Лесные дачи», чуть далее по ул. Новогайвинской.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался..

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В судебном заседании установлено, что 12.04.2024 в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило обращение ООО «Панорама» с просьбой провести проверку законности и обоснованности действий сотрудников Свердловской дирекции инфраструктуры (Левшинская дистанция пути) ОАО «РЖД», Министерства транспорта Пермского края, администрации г. Перми по ликвидации оборудованного железнодорожного переезда на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная Свердловской железной дороги и существующей дороги с твердым покрытием к ул. Ново-Гайвинская, 118, принять меры прокурорского реагирования по недопущению создания препятствий в пользовании гражданами и юридическими лицами своим имуществом, индивидуальными жилыми домами и земельными участками (том 1 л.д. 8-9).

Начальником дирекции инфраструктуры Свердловской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» на обращение Пермского транспортного прокурора дан ответ от 13.05.2024 о том, что на двухпутном участке железнодорожного пути перегона Блочная-Кабельная, обслуживаемом Левшинской дистанцией пути – структурным подразделением Свердловской дирекции инфраструктуры, расположен железнодорожный переезд на 10 км. ПК 2, 4 категории, регулируемый, не обслуживаемый дежурным работником, оборудованный автоматической светофорной сигнализацией. Количество в сути: поездов – 88, автомобилей – 91. Установленная скорость движения поездов на данном участке составляет 80 км/ч. Железнодорожный переезд на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная расположен на пересечении с ул. Верхне-Курьинской (перекресток Верхне-Курьинской и дороги Дружбы г. Пермь) в Мотовилихинском районе г. Перми. Балансодержатель автодороги, пересекающий железнодорожный путь в районе переезда на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная, отсутствует. Руководство Левшинской дистанции пути многократно обращалось с предложением определить балансодержателя указанной автодороги или закрыть указанный переезд для движения автотранспорта. 18.03.2024 вновь направления письма на согласование закрытия указанного переезда или решение вопроса по определению балансодержателя автодороги пересекающий переезд на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная. В полученных ответах организации считают нецелесообразным закрытие железнодорожного переезда, ввиду отсутствия иной альтернативной автодороги общего пользования (том 1 л.д. 27-29).

Из письменного отзыва на исковое заявление ТСН «Лесные дачи» следует, что ТСН организовано 11.11.2022 и состоит из собственников домовладений, расположенных по адресу: <Адрес>. В настоящий момент на территории ТСН «Лесные дачи» проживает 42 человека, из них 14 детей. Зарегистрировано в жилых домах, расположенных по адресу: <Адрес> – 28 человек, из них 10 детей (том 1 л.д. 169-170).

Проект организации дорожного движения от перекрестка (ул. Верхне-Курьинской до дороги Дружбы г. Перми) до <Адрес> отсутствует (том 2 л.д. 51).

Пешеходная и транспортная доступность с улично-дорожной сети г. Перми к индивидуальным жилым домам по <Адрес> и поселку «Лесные Дачи» осуществляется от дороги Дружбы через железнодорожный переезд, обустроенный на 10 км.перегона Кабельная-Блочная, по лесной дороге в грунтовом исполнении, расположенной в выделе 38 квартале 56, выделе 31 квартале 41 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества. Вышеуказанная лесная дорога не входит в Перечень дорог общего пользования местного значения г. Перми, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298. В рамках ведения лесохозяйственной деятельности на территории Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества, а также на особо охраняемой природной территории местного значения «Закамский бор» и ООПТ регионального значения «Новогайинский бор» осуществляется обслуживание лесной дороги в части уборки поваленных деревьев. Режим охраны и использования ОООПТ Положения об ООПТ местного значения – охраняемом ландшафте «Закамский бор», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 16.08.2005 № 1838, установлен запрет на движение и стоянку механизированных транспортных средств. Режим охраны экологического парка Положения об ООПТ регионального значения – экологическом парке «Новогайвинский бор», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.06.2023 № 30-01-02-728, на ООПТ запрещены движение и стоянка механизированных транспортных средств, за исключением транспортных средств, обеспечивающих противопожарные мероприятия, санитарно-оздоровительные мероприятия. Таким образом, отнести лесную дорогу к улично-дорожной сети г. Перми и принять в муниципальную собственность не представляется возможным (том 1 л.д. 214-216).

Границы ООПТ «Закамский бор» утверждены решением Пермской городской Думы от 07.12.2004 № 192 «Об организации особо охраняемых природных территорий местного значения», ООПТ «ФИО14 реки Гайвы» - решением Пермской городской Думы от 19.11.2019 № 288 «О создании особо охраняемых природных территорий местного значения – охраняемых ландшафтов «ФИО14 реки Гайвы», «Русская тайга».Наличие ООПТ не препятствует установлению муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества (том 1 л.д. 229).

На основании представленного каталога координат поворотных точек оси автомобильной дороги точки №№1-32 находятся за пределами особо охраняемой природной территории регионального значения – экологический парк «Новогайвинский бор». Точка № 33 накладывается на территорию ООПТ «Новогайвинский бор» (том 2 л.д. 15).

Согласно координатам границ земельного участка, установлено пересечение границ земельного участка (дороги) с границами Пермского городского лесничества с местоположением: Пермский край, Пермский городской округ, Пермское городское лесничество Пермского края, Верхне-Курьинское участковое лесничество, кварталы (части выделов) №№ 47 (ч. 30, ч.31), 56 (ч.14, ч.38), 57 (ч.1, ч.5, ч.7, ч.8). Площадь 0,6344 га. Категория земель: земли населенных пунктов. Целевое назначение лесов: защитные леса (городские леса). В соответствии с таксационными описаниями в кварталах (выделах) №№ 47 (31), 56 (38) находится автомобильная дорога общего пользования с искусственным покрытием (щебенчатая, круглогодичная), в квартале № 57 (8) – автомобильная дорога общего пользования с искусственным покрытием (асфальтированная, круглогодичная), (том 2 л.д. 122-126).

Согласно решению Пермской городской Думы от 28.01.2014 № 3 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми» территория, расположенная по адресу: <Адрес> отнесена к функциональной зоне малоэтажной застройки (СТН-И), существующая автомобильная дорога включена в улично-дорожную сеть г. Перми с шифром Тр-62для целей связи территории бывшего полигона Пермского военного института с ул. Ново-Гайвинская. Дорога на территории по <Адрес> отражена на карте 2.1 Развитие улично-дорожной сети (том 2 л.д. 171-186).

По результатам строительно-технического исследования автомобильной дороги составлено заключение ООО «Бизнес Эксперт» из выводов которого следует, что автомобильная дорога от железнодорожного переезда на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная (на пересечении с улицей Верхне-Курьинской – перекресток ул. Верхне-Курьинской и дороги Дружбы в г. Перми) до <Адрес> является недвижимым имуществом (том 3 л.д. 1-71).

Из исследовательской части заключения следует, что на дату натурного осмотра от 25.04.2025 установлено, что исследуемая автодорога является единственной дорогой ведущей от железнодорожного переезда к коттеджному поселку «Новая Курья» квартала «Лесные дачи». В ходе натурного осмотра также выявлено, что автомобильная дорога выполнена из песчано-гравийной смеси, где в качестве основания используется естественный грунт. Толщина полотна составляет 17 см. Согласно картам к решению Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плата г. Перми», автомобильная дорога эксплуатируется порядка 14 лет.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что спорная автомобильная дорога от является недвижимым имуществом, предназначена для дорожного движения, используется неограниченным кругом лиц для доступа к жилым домам, следовательно, является дорогой общего пользования, иной дороги и проезда к жилым домам по <Адрес> не имеется. Спорный объект недвижимости был включен в Генеральный план г. Перми как автомобильная дорога с 2014, а также упоминался в материалах лесоустройства 1991 (л.д.123-125 об.т.2).

Кроме того, из материалов дела следует, что закрытие железнодорожного переезда на 10 км. перегона Блочная-Кабельная считается нецелесообразным по причине отсутствия иной альтернативной дороги общего пользования, однако никаких действий по определению балансодержателя автомобильной дороги не предпринимаются, дорога не поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества, при этом дорога является объектом жизнеобеспечения, находится в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесен, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей.

Спорный участок дороги соответствует определению и признакам автомобильной дороги, фактически является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств, имеет проезжую часть, грунтовое дорожное покрытие проезжей части, при этом сам участок спорной автомобильной дороги в действительности является автомобильной дорогой общего пользования, указанный участок приспособлен и фактически используется для движения транспортных средств неопределенного круга лиц, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлены.

Факт того, что указанный дорожный объект является бесхозяйным, подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г. Перми, из которой следует, что автомобильная дорога от железнодорожного переезда, расположенного на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная на пересечении с улицей Верхне-Курьинской (перекресток ул. Верхне-Курьинской и дороги Дружбы в г. Перми) до улицы Ново-Гайвинская, 118 в реестре муниципального имущества г. Перми не числится (том 1 л.д. 62). Таким образом, учитывая, что спорный участок, отвечает признакам автомобильной дороги, и является дорогой общего пользования в границах муниципального образования, в реестре муниципальной собственности до настоящего времени не значится, сведения о его собственниках отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что спорная автомобильная дорога отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного, о чем также указано в рамках прокурорской проверки.

Отсутствие собственника участков автомобильных дорог и переездов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бездействие по принятию мер по постановке на муниципальный баланс выявленных бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При этом, довод о том, что дорога входит в состав особо охраняемой природной территории, которая устанавливает запрет на движение транспортных средств, используется как лесная, для нужд лесного хозяйства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку Пермским транспортным прокурором поставлен вопрос о неисполнении органом местного самоуправления возложенной приведенными положениями закона обязанности органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйной вещи, которое по смыслу приведенных выше положений закона относится к вопросам местного значения и не взаимосвязано с правом собственности на земельный участок.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 13 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог (часть 1).

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 4).

В соответствии с положениями Постановления Администрации г. Перми от 16.08.2005 N 1838 (ред. от 29.05.2024) «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях местного значения города Перми» ( в том числе в отношении особо охраняемой природной территории местного значения города Перми - охраняемый ландшафт "Закамский бор"), в границах ООПТ выделяются следующие функциональные зоны: зона особой охраны, зона охраны, зона регулируемого отдыха, зона хозяйственного назначения.

На ООПТ устанавливается дифференцированный режим охраны и использования территорий с учетом природных, историко-культурных, ландшафтных особенностей. В соответствии с этим на ООПТ выделены функциональные зоны согласно приложению к настоящему Положению.

На территории зоны особой охраны разрешаются:

строительство и реконструкция инженерных сооружений, линейных объектов, связанных с выполнением ООПТ своих функций и задач, в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143;

капитальный и текущий ремонт инженерных сооружений, линейных объектов для обеспечения деятельности существующих в границах ООПТ объектов с обязательной последующей рекультивацией почвенного и растительного покрова;

На территории зоны охраны разрешаются:

строительство инженерных сооружений, линейных объектов, связанных с выполнением ООПТ своих функций и задач, в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143;

На территории хозяйственной зоны разрешаются:

строительство, реконструкции инженерных сооружений, линейных объектов, связанных с выполнением ООПТ своих функций и задач, а также строительство, реконструкция объектов, предусмотренных схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143;

реконструкция, капитальный и текущий ремонт инженерных сооружений, линейных объектов для обеспечения деятельности существующих в границах ООПТ объектов с обязательной последующей рекультивацией почвенного и растительного покрова, посадкой зеленых насаждений;

На ООПТ запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму охраны ООПТ, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, осуществляемые вне дорог общего пользования, и специально предусмотренных для этого мест, за исключением транспортных средств, обеспечивающих противопожарные мероприятия, санитарно-оздоровительные мероприятия и мероприятия по уходу за лесом.

Автомобильные дороги отнесены к линейным объектам (п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размещение линейного объекта- дороги общего пользования в границах ООПТ "Закамский бор" не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом города Перми, принятым Решение Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, функциональные органы и функциональные подразделения администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации города и Главы города Перми (п. 5 ст. 48 Устава).

Территориальные органы администрации города учреждаются Думой в целях обеспечения управления внутригородскими территориями (районами) города и действуют на основании типового положения о них, утверждаемого Думой (п. 6 ст. 48 Устава)

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числев соответствии с законодательством осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми (п. 20 ч. 1 ст. 49 Устава).

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации г. Перми.

В соответствии с п. 1.2 Типового положения, территориальными органами администрации г. Перми являются соответствующие администрации Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов г. Перми, а также администрация поселка Новые Ляды г. Перми, которые созданы для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории.

Пунктом 3.2.7.25 Типового положения одной из задач территориального органа в сфере благоустройства является проведение работ по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования г. Пермь.

Указанным Регламентом определен порядок и последовательность совершения функциональными и территориальными органами администрации г. Перми действий, направленных на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.2 Регламента результатом взаимодействия функциональных и территориальных органов является постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - уполномоченный орган), и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.

Кроме того, Регламентом предусмотрено, что Территориальный орган администрации г. Перми (пункт 3.2.2) в течение 3 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, является объектом инженерно-технического обеспечения (далее - объект инженерно-технического обеспечения, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества; объект, являющийся объектом ИТО, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества (далее - специализированная организация).

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа собственника (собственников) от права собственности на недвижимое имущество.

По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект (наименование, местоположение, примерные сведения о площади, протяженности, глубине, глубине залегания, объеме, высоте, площади застройки, прочие сведения о технических характеристиках объекта и его техническом состоянии). Для объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, дополнительно: в акте осмотра технического состояния объекта устанавливается организация, сети которой непосредственно соединены с объектами инженерно-технического обеспечения; составляется схема объекта в масштабе не менее 1:1000.

Акт осмотра технического состояния объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется и подписывается всеми участниками осмотра в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра.

Пунктом 3.2.3 Регламента установлено, что в течение 45 дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет сбор документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен:

документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрировано;

документы, подтверждающие отсутствие правообладателей объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества;

документы, выданные уполномоченным органом, подтверждающие, что права собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрированы.

Объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, определяется как бесхозяйный объект с даты поступления в территориальный орган документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался.

После поступления документов, указанных в пункте 3.2.3 Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий функциональный орган документы для получения заключения предусмотренного абзацем вторым пункта 3.3.1 Регламента, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию) (пункт 3.2.4 Регламента).

В течение 90 дней с даты получения положительного заключения, предусмотренного пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН), на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в ЕГРН, а также получение технического паспорта на него (пункт 3.2.5 Регламента).

Таким образом, в соответствии с положениями Устава г.Перми, Регламента №130 функции по постановке бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта возложены на территориальный орган, которым является администрация Мотовилихинского района г.Перми, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования предъявлены к надлежащему административному ответчику.

В соответствии с п. 3.3. Постановления Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, функциональный орган в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, ранее бесхозяйного объекта в течение 7 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 3.2.4 настоящего Регламента, направляет в соответствующий территориальный орган и Департамент одно из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь. В отношении объектов инженерно-технического обеспечения заключение о наличии оснований для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь подготавливается в случае, если указанные объекты относятся к объектам централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и обеспечивают поставку ресурсов в многоквартирные дома, жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной формы собственности; о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования город Пермь;

В соответствии с положениями п. 3.2.5. Постановления Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, территориальный орган в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного объекта, по которому подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, также получение технического паспорта.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявленные требования основаны на незаконном бездействии административного ответчика по принятию мер направленных на установление и постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования с учетом вышеуказанного действующего законодательства, ивозложить на администрацию Мотовилихинского района города Перми обязанность в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования г. Пермь» обеспечить постановку бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры от пересечения улицы Верхне-Курьинской с дорогой Дружбы, включая часть объекта проходящего по железнодорожному переезду, расположенному на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная, до ул. Новогайвинская, 118, на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного, при этом судом учитывается, что границы объекта недвижимого имущества, в данном случае, автомобильной дороги, устанавливаются функциональным органом в рамках паспортизации спорного объекта, в удовлетворении оставшейся части заявленных требований суд, отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Мотовилихинского района города Перми обязанность в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым или третьим пункта 3.3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от22.02.2008 № 130 «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования г. Пермь» обеспечить постановку бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры от пересечения улицы Верхне-Курьинской с дорогой Дружбы, включая часть объекта проходящего по железнодорожному переезду, расположенному на 10 км. ПК 2 перегона Блочная-Кабельная, до ул. Новогайвинская, 118, на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-323/2025.