Решение по делу № 2-1851/2022 от 23.06.2022 - о признании незаконным отказа в выплате мер социальной поддержке, обязании осуществить выплату и взыскании морального вреда.

Дело № 2-1851/2022

55RS0005-01-2022-002532-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шакуовой Р.И.,

при секретаре Семиренко В.В., помощнике судьи Гаюновой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 23 июня 2022 года

дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития О. , БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в выплате мер социальной поддержке, обязании осуществить выплату и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований указав, что она как ветеран труда имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемую в форме ежемесячной денежной выплаты (далее также - ежемесячная денежная выплата).

С ДД.ММ.ГГГГ года названная выплата не предоставляется, при этом МФЦ ЛАО ссылается на наличие у нее задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Считает действия по приостановке предоставления мер социальной поддержке незаконным, поскольку какой-либо задолженности по оплате за эти услуги у нее не имеется, никаких судебных актов о взыскании не вынесено. При обращении в МФЦ ЛАО получила сведения о том, что основанием для приостановки выплат явилось получении информации о наличии задолженности посредством ГИС ЖКХ. При повторном обращении с просьбой предоставить сведения о задолженности подтвержденной соответствующим решением суда, ей предложили обратиться в управляющую организацию ООО «УК ЖКО №», где ее ознакомят с решением суда.

На сайте службы судебных приставов также отсутствовали сведения о возбуждении исполнительных производств о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг.

Считает, что ответчики незаконно лишили ее как ветерана труда гарантированной действующим законодательством меры социальной поддержки, сумма компенсации оплаты за жилье, которой лишили за эти месяцы является значительной, поскольку ежемесячная пенсия составляет 17 100 руб.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ в выплате мер социальной поддержки в ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотренной федеральным и областным законодательством по льготной категории Ветеран труда; обязать ответчиков осуществить в полном объеме причитающиеся в ДД.ММ.ГГГГ года соответствующие выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали заявленные требования. Дополнительно суду пояснили, что никакой задолженности не имеется, подтверждения такой задолженности судебным решением нет. Был в ДД.ММ.ГГГГ г. вынесен судебный приказ, но он был отменен. Всегда своевременно оплачиваются коммунальные платежи во все ресурсоснабжающие организации. Сведения о наличии задолженности были предоставлены в систему ГИС ЖКХ управляющей компанией ООО «УК ЖКО №», с которой ведутся споры сначала относительно легитимности ее управления домом, когда около четырех решений общих собраний было оспорено в судебном порядке, а затем после надлежащего ее выбора на общем собрании, начались вопросы и споры по качеству выполняемой ими работы. ООО «УК ЖКО №» не выполняет работы по текущему ремонту дома с ДД.ММ.ГГГГ года, никакие акты не предоставляет, выносимые ГЖИ предписания об устранении нарушений неоднократно по ходатайству управляющей компании продлеваются, на заявления о предоставлении сведений о расходовании денежных средств и выполненных работах ответа не поступает. Не оспаривает, что периодически не вносила плату ООО «УК ЖКО №», но только потому что они со своей стороны не выполняют работу на доме. При обращении в суд о взыскании с жильцов задолженности, по требованию суда о предоставлении документов подтверждающих выполненные работы и другие доказательства представитель ООО «УК ЖКО №» просто не пришел и ничего не представил, поскольку они не могут подтвердить выполненные работы и свои расходы, иск был оставлен без рассмотрения. После отмены судебного приказа в ДД.ММ.ГГГГ г., управляющая организация так и не обратилась в суд, пусть придут и подтвердят размер задолженности, но они этого не делают. Полагает, что у нее отсутствует задолженность, поскольку подтверждения такой задолженности судебным решением не имеется.

Представитель ответчик Министерства труда и социального развития О. ФИО3 ФИО4, в судебном заседании возражали против заявленных требований, полагали что министерство является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, пояснила, что в связи с наличием задолженности приостановлены выплаты, при этом наличия в ступившего в законную силу решения суда, подтверждающую ее наличие не требуется.

Третье лицо - ООО «УК ЖКО №» в судебное заседание своего представителя не направило, уведомлено надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ветераном труда и имеет право на льготы, предусмотренные статьями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со сведениями БТИ ФИО1 является собственником квартиры по адресу: , где зарегистрирована и проживает.

Мера социальной поддержки по оплате ЖКУ назначена ФИО1 бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ МФЦ ЛАО направило ФИО1 уведомление о приостановлении мер социальной поддержки по оплате ЖКУ по льготной категории Ветеран труда в связи с наличием подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (по сведениям ГИС ЖКХ) (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ по ЛАО с заявлением-претензией, в которой указано об отсутствии судебных решений о взыскании с нее задолженности, при наличии таковых представить информацию о законных основаниях приостановления предоставления мер социальной поддержки (каким судом и когда вынесено решение), в случае отсутствия таковых с февраля возобновить выплаты (л.д. 9).

Письмом МФЦ ЛАО от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что предоставление мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг приостановлено в связи с наличием у ФИО1 задолженности ООО «УК ЖКО №», сведения о которой получены в рамках информационного обмена данных через систему ГИС ЖКХ. В письме также указано, что выплата ежемесячной денежной компенсации будет возобновлена в случае погашения получателем выплаты задолженности (л.д. 10-11).

По заявлению ФИО1 службой судебных приставов дан ответ об отсутствии в базе данных ФССП России исполнительных производств в отношении заявителя (л.д. 12).

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Постановлением Правительства О. от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в О. (далее Порядок).

В соответствии с п. Порядка меры социальной поддержки не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (далее - непогашенная задолженность) (п. 2.1 в ред. Постановления Правительства О. от ДД.ММ.ГГГГ N 538-п).

Согласно п. 14 предоставление мер социальной поддержки приостанавливается начиная с -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили:

1) информация от организации почтовой связи о неполучении гражданином мер социальной поддержки в течение 6 месяцев подряд;

2) информация от кредитной организации о невозможности зачисления денежных средств на счет гражданина в связи с закрытием счета гражданина, расхождением данных кредитной организации о номере счета гражданина, его фамилии, имени, отчестве с данными, указанными гражданином в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки (с учетом сведений, указанных в заявлении об изменении данных);

3) информация о наличии у гражданина непогашенной задолженности;

(пп. 3 в ред. Постановления Правительства О. от ДД.ММ.ГГГГ N 538-п)

4) информация от гражданина об изменении места жительства (пребывания), указанного в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, в пределах О. .

Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка, принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки и направляет гражданину уведомление о принятом решении с указанием основания приостановления и порядка возобновления предоставления мер социальной поддержки в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору гражданина).

В случае приостановления предоставления мер социальной поддержки в соответствии с подпунктом 3 пункта 14 настоящего Порядка предоставление мер социальной поддержки возобновляется при наличии в системе информации об отсутствии у гражданина непогашенной задолженности, при получении указанной информации от организаций, указанных в части 4 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветеранов труда, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует:

1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

5. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Из пояснений представителя БУ «МФЦ» следует, что основанием для приостановки предоставления меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 послужило получение информации в рамках межведомственного электронного взаимодействия о наличии задолженности по оплате ЖКУ в ООО «УК ЖКО №», задолженность числится с 2020 года и подтверждена судебным приказом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Также представитель пояснил, что в соответствии с положениями Постановления Правительства О. от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ основанием для приостановления выплат является информация о наличии у гражданина непогашенной задолженности, тем самым подтверждения судебным решением не требуется. Не оспаривала, что в ранее действовавшей редакции было указано «о наличии у гражданина задолженности, установленной вступившим в законную силу решением суда» (л.д. 57).

Из представленных в материалы дела БУ «МФЦ» сведений из системы ГИС ЖКХ следует, что среди организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги ООО «УК ЖКО №» предоставило сведения о наличии у ФИО1 задолженности, задолженности перед иными организациями не имеется (л.д. 46-56).

ДД.ММ.ГГГГ к мировому судье судебного участка № в Ленинском судебном районе поступило заявление о выдаче судебного приказа.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Ленинском судебном районе в вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «УК ЖКО №» задолженности по ремонту и содержанию общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 048 руб., пени в размере 719,79 руб., юридические расходы 3 000 руб., расходы по оплате госпошлины 275 руб.

Указанный приказ на основании поступивших возражений должника определением от ДД.ММ.ГГГГ был отменен.

Иные гражданские дела по заявлениям/искам ООО «УК ЖКО №» в отношении ФИО1 в мировом суде ЛАО отсутствуют.

Как следует из пояснений истца у жильцов дома ведутся споры и разногласия с управляющей компанией ООО «УК ЖКО №», сначала относительно легитимности е избрания на общем собрании, когда по искам ФИО1 было оспорено около -х решений общих собраний, а затем по вопросам качества оказываемых услуг.

ФИО1 поясняет, что с момента избрания ООО «УК ЖКО №» в качестве управляющей организации с 2020 года, последняя не исполняет своих обязательств и не проводит текущего ремонта на доме, в связи с чем неоднократно обращались непосредственно в ООО «УК ЖКО №», а также в ГЖИ. При этом управляющая компания никаких ответов не дает, предписания ГЖИ не исполняет, о чем представила соответствующие сведения.

Истцом в материалы дела представлены запросы, заявления и претензии, адресованные ООО «УК ЖКО №» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по вопросам качества и объема оказываемых услуг и размере затраченных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК ЖКО №» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания. Специалистом ГЖИ было проведено обследование в ходе которого выявлены нарушения Правил и норм технической эксптуатации жилищного фонда, а именно: стены мест общего пользования подъездов № и находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, на полу поэтажной площадки 1 эт. подъезда № имеется выемка, отсутствует напольное покрытие – кафельная плитка, на лестничном марше не закреплена плитка, выявлено протекание трубопровода водоснабжения в подвальном помещении под подъез, не обеспечен нормируемый температурно-влажностный режим подвала №, предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундамента и конструкций подвала №. По результатам проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК ЖКО №» вынесено предписание № в связи с неразмещением в системе ГИС ЖКХ акта нарушения качества оказания услуги по содержанию общего имущества в МКД № по пр. К. Маркса от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий о нарушении качества оказания услуг, а именно о наличии течи канализационных вод, затопления подвала, повышенном уровне влажности в подвале и в подъезде №, нахождении вентиляционных окон в неудовлетворительном состоянии и необеспечении вентиляции подвала, не закрытии и необходимости замены входной двери в подвал, наличии следов ржавчин на трубах, потеков, протекании воды.

Истец пояснила, что управляющая компания не выполняет работы, не предоставляет сведения о выполненных работах и их стоимости, когда в 2018 году ООО «УК ЖКО №» обратилось к ней с иском о взыскании задолженности, то истец не смог подтвердить объемы и стоимость оказанных услуг, представитель ООО «УК ЖКО №» дважды не явился в суд и иск был оставлен без рассмотрения. С исками, где необходимо подтверждать выполненные работы управляющая компания к жильцам не обращается, поскольку не может ничего представить в суд.

Таким образом, между ФИО1 и ООО «УК ЖКО №» имеется спор о наличиях и причинах образования задолженности по оплате расходов за содержание и ремонт жилья, который не разрешен до настоящего времени. Указанное обстоятельство подлежит учету при рассмотрении настоящего дела.

Каких-либо действий, связанных с проверкой изложенной в обращениях ФИО1 информации об отсутствии у нее задолженности, уполномоченным органом предпринято не было.

Учитывая вышеизложенное суд полагает возможным признать незаконными действия БУ О. «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и обязать возобновить выплату ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Довод ответчиков о том, что спор о предоставлении мер социальной поддержки связан с имущественными отношениями, соответственно, свидетельствует об отсутствии оснований для компенсации морального вреда, суд находит необоснованной, поскольку по своей правовой природе меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе ветеранов труда, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями по приостановлению предоставления ей мер социальной поддержки и непринятию мер по ее заявлениям о возобновлении предоставления ей этих мер, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

В этой связи суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования о взыскании компенсации морального вреда и взыскать компенсацию в размере 2 000 руб.

Указом Г.О. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития О. , согласно которому Министерство труда и социального развития О. является уполномоченным органом исполнительной власти О. в сфере труда, социальной защиты населения О. , органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, в том числе переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению отдельных видов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно подпункту 17 п. 14 указанного Положения Министерство в сфере предоставления мер социальной поддержки осуществляет организацию предоставления и предоставление иных мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат, пособий (государственных пособий), льгот, компенсаций и иных социальных выплат), а также выдачу удостоверений (справок, иных документов) в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 20 указанного Положения Министерство организует деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ч. 14 Перечня государственных услуг, утвержденных приказом Министерства труда и социального развития О. от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О возложении на бюджетные учреждения О. - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг функции по предоставлению государственных услуг в полном объеме», функция по предоставлению мер социальной поддержки передана бюджетным учреждениям О. – многофункциональным центрам государственных и муниципальных услуг.

В связи с изложенным Министерство труда и социального развития О. является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении требований к данному ответчику необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия БУ О. «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по приостановке с ДД.ММ.ГГГГ предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Обязать БУ О. «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» возобновить выплату ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с БУ О. «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска, в том числе требований к Министерству труда и социального развития О. , - отказать.

Решение может быть обжаловано в О. областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.И. Шакуова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.