Решение по делу № 2А-4244/2023 от 19.09.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации.

УИД 11RS0001-01-2023-002780-79 Дело № 2а-4244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Вильбергер Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

19 сентября 2023 года ж дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Коми.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены РФ в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России

В обоснование иска указал, что в ** ** ** прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, впоследствии был трудоустроен в транспортный участок на промзоне в качестве автослесаря. Впоследствии из-за отсутствия работы был уволен. Приказом от ** ** ** он был трудоустроен в деревообрабатывающий цех на тяжелую физическую работу, несмотря на медицинские противопоказания ввиду наличия перелома позвоночника и заболевания коленного сустава. При этом, работая на производстве, неоднократно обращался в медицинскую часть учреждения из-за боли в спине и ногах Далее был переведен на другую работу- в транспортный участок при промзоне ФКУ ИК-01 УФСИН Росси по Республике Коми на полный рабочий день(на полставки) подсобным рабочим. Однако осуществлял трудовую деятельность с переработкой. Так, рабочий день продолжался с 7 утра до 20 -00 без должной оплаты Приказом начальника учреждения ФИО1 был переведен в швейный цех (УПШУ), трудоустроен швеей 1-го разряда, хотя соответствующего образования не имеет При этом на производстве также был трудоустроен потерпевший по его уголовному делу. Он, ФИО1 обращался к администрации учреждения об исключении его с работы с целью избежать конфликтных ситуаций Условия труда на данном производстве не были надлежащими. Так, отсутствовала вентиляция, имелась пыль на трубах системы вентиляции, грибок, плесень, переодеваться приходилось в коридоре (комнаты для переодевания отсутствовали), также отсутствовали комнаты для технического перерыва, отсутствовало горячее водоснабжение. Полагает, что условия, в которых он содержался и работал, поставили под угрозу состояние его здоровья.

В судебном заседании, организованном с использованием системы видеоконференц-связи ФИО1 поддержал доводы административного иска, представитель ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 полагала заявленные истцом требования подлежащими оставлению без удовлетворения, представитель ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по РК в суд не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу положений ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

Из разъяснений, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от ** ** **, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишении свободы, способствующее их исправлению.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного. Не возникают трудовые отношения, регулируемые трудовым кодексом РФ. На осужденных не распространяются положения трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Привлечение осужденных к оплачиваемому труду, увольнение, перевод их на другую работу оформляется приказом начальника исправительного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, производственной санитарии.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В рамках же уголовно-исполнительных отношений Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (части вторая и третья статьи 99).

Как следует из материалов дела и установлено судом, - ФИО1 был трудоустроен:

- в должности автослесаря по ремонту автомобилей 2 разряда транспортного участка, в период трудоустройства с ** ** ** по ** ** **,

- в должности автослесаря по ремонту автомобилей 2 разряда транспортного участка, ( в период ** ** **

- в должности подсобного рабочего 1-го разряда лесопильного цеха (ДОЦ-1) в период с ** ** ** по ** ** **)

- в должности подсобного рабочего 1 разряда транспортного участка (0,5 ставки) с ** ** **

- в должности подсобного рабочего 1 разряда транспортного участка (полный рабочий день) в период с ** ** **

- в должности швеи первого разряда учебно-производственного участка швейного цеха (в период с ** ** **

Рассматривая доводы административного истца о наличии противопоказаний по трудоустройству с иным лицом (потерпевшим) без учета возможных конфликтных ситуаций, о нарушении условий труда, его оплаты, суд приходит к следующему.

По сведениям ФКУ ИК --1 УФСИН России по РК для всех рабочих учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, и том числе для трудоустроенных осужденных, устанавливается единая система оплаты труда (размеры часовых тарифных ставок (окладов), выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных и другие выплаты), предусмотренная действующим в учреждении Положением об оплате труда.

Оплата труда осужденных, производится с учетом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисленным исходя из размеров должностных окладов установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624. В соответствии с положениями ст. ст. 148, 316 Трудового кодекса Российской Федерации к начисленной заработной плате применяется районный коэффициент 1.2 за работу в тяжелых природно-климатических условиях.. В случаях, когда размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших норму труда (норму выработки не ниже 100%), оказывается ниже минимального размера оплаты

труда, этим осужденным производится доплата до минимального размера оплаты труда (далее - доплата до МРОТ) установленного законодательством, в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса РФ, статьей 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (согласно статье 1 Федерального закон от 19.12.2016

№ 460-ФЗ с 1 июля 2017 года в сумме 7 800 рублей в месяц).

Низкий уровень заработной платы истца объясняется низким уровнем выполнения норм выработки в швейном цеху ЦТАО ФКУ ИК-1.

Расценки на выполненные работы рассчитываются на основе действующих в учреждении часовых тарифных ставок, исходя из должностных окладов соответствующих квалификационным разрядам выполняемых работ, в соответствии с приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624, и норм времени, приведенных в справочниках и локальных нормативных актах.

Оплата труда осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по республике Коми производится в соответствии с Положением об оплате труда осужденных, разработанным в соответствии с нормами статьи 135 ТК РФ и статьи 105 УИIС РФ. Положение об оплате труда осужденных утверждено ** ** ** приказом №..., с ** ** ** Положение об оплате труда утвержденное приказом №... от ** ** **.

Начисление заработной платы осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду на участке «Швейные изделия» со сдельной оплате труда, производится за фактически выполненный объем работы в соответствии с действующими сдельными расценками на основании нарядов и табелей учета использования рабочего времени. Оплата труда на участке «Швейных изделий» производится индивидуально. Учет фактически выполненного объема работ ведется распределителем работ ежедневно. Действующие нормы времени, используемые при расчете заработной платы рабочих-сдельщиков, являются местными. Данные нормы на выполнение каждой операции установлены методом хронометражных наблюдений и превышают значения норм времени, указанных в сборниках внутриведомственных норм материальных и трудовых зарплат на изготовление основных видов швейных изделий, разработанных и утвержденных ЦНИЛ «Комплекс» Иваново.

Начисление заработной платы истца производилось на основании данных табелей учета рабочего времени за фактически отработанное время и выполненный объем работ. Начисляемая ежемесячно заработная плата ниже МРОТ, в связи с невыполнением нормы выработки.

В соответствии со статьями 99, 107 УИIС РФ из начисленной ему заработной платы, ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, производились удержания для возмещения расходов по содержанию в исправительном учреждении. В случае недостаточности заработной платы не удержанная полностью в данном месяце стоимость питания погашaлась за счет средств федерального бюджета. На его лицевой счет независимо от произведенных удержаний, в соответствии с частью 3 статьи 107 УИК РФ, зачислялось не менее 25% от начисленной заработной платы. В соответствии со статьей 136 ТК РФ ежемесячно осужденному объявлялась сумма начисленной заработной платы и произведённых из неё удержаниях, путём выдачи расчётных листков.

Учебно-производственный швейный участок, далее УПШУ, включает в себя два швейных цеха, раскройные участки, участки чистки и упаковки готовых изделий, другие производственные помещения.

Швейные цеха оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Санитарные узлы располагаются в УПШУ в каждом цеху и оборудованы 6-ю унитазами, 1 писсуаром, а так же 3-мя раковинами с подводкой холодной воды. Горячее водоснабжение не предусмотрено, так как помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. Распорядок дня для осужденных, работающих в промышленной зоне, устанавливается с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств, согласно требований трудового законодательства и приказа Минюста России от 16.12.20 16 N 110 (ред. от 04.07.2022 г.) «О6 утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Помывка осужденных после окончания рабочего дня осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки. Раздевалка оснащена вешалками и скамейками для переодевания осужденных, помывочное помещение оснащено 3 лейками. Пол и стены покрыты кафелем. Ежедневно производится влажная уборка, дезинфекция раздевалки и помывочной. Время для приема душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады. Таким образом, нахождение осужденных в стеснительных условиях исключено.

Лесопильный цех ДОЦ-1 относиться к бригадной форма организации труда.

При коллективной (бригадной) сдельной системе оплаты труда заработная плата начисляется на основе коллективных, комплексных сдельных расценок. Комплексная сдельная расценка применяется для оплаты труда рабочих бригад, в состав которых входят рабочие разных профессий, и определяется путем деления суммы тарифных ставок всех рабочих, входящих в состав брцггады, и установленной нормы выработки на бригаду. Начисление заработной платы работникам бригады осуществляется на основе единого наряда по конечным (коллективным) результатам работы бригады. Оплата по конечному результату представляет собой определение коллективного заработка бригады по количеству изготовленной бригадой продукции и соответствующим комплексным расценкам. При этом продукция, не прошедшая полного технологического цикла производства, не учитывается. Общий сдельный заработок бригады определяется умножением комплексной сдельной расценки на количество произведенной бригадой продукции в расчетном периоде.

Начисление заработной платы рабочему бригады осуществляется делением группового (коллективного) заработка на сумму коэффициенто-дней бригады и умножением на количество коэффициенто-дней рабочего.

Основанием для расчета нормы выработки ДОЦ-1, занятой на распиловке пиловочного сырья является производительность задействованного в производственном процессе оборудования.

Расценка рассчитывается путем умножения нормы времени на часовую тарифную ставку, определенную путем деления месячного оклада работника, установленного приказом ФСИН России от 13.11.2008"№ 624, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени.

Распределение общего сдельного заработка между рабочими бригады производится пропорционально времени, отработанному фактически каждым рабочим за расчетный период, в соответствии с присвоенными им тарифными разрядами, с использованием мехсразрядных коэффициентов.

Согласно данным первичной учетной документации по учету труда приказом начальника осужденный ФИО1 был трудоустроен на должность слесаря по ремонту автомобилей 2 разряда транспортного участка на 0,5 ставки с должностным окладом.

Оплата труда производится с учетом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисляемым исходя из размеров должностных окладов установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624 и Положения о трудоустройстве и оплате труда осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В учреждении применяются следующие системы оплаты труда:

а) повременная;

б) сдельная простая.

При повременной системе оплате подлежат реально отработанные работником часы, дни, месяцы - почасовая, поденная, помесячная. При этом оплата осуществляется исходя из утвержденного оклада, установленного при трудоустройстве, на основании штатного расписания. Размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в учреждении, устанавливаются с учетом профессиональных квалификационных групп, утвержденных в установленном порядке (приложение 1 к приказу ФСИН от 13.11.2008 № 624).

В случаях, когда отработанно полностью определенная на месяц норма рабочего времени и выполнена установленная норма выработки в соответствии со статьей 133 ТК РФ, статьей 105 УИК РФ производиться доплата до минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

По результатам специальной оценки рабочее место слесаря по ремонту автомобилей транспортного участка (карта №... СОУТ) признано без вредных (опасных) факторов. На основании этого начисление доплаты за работу в тяжелых, вредных условиях труда не производилось.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на

лиц, работающих по найму (т.е. на основании трудового договора) постоянно или

временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В связи с тем, что УИК РФ не предусматривает распространение на лиц, осужденных к лишению свободы норм трудового законодательства, регулирующих порядок заключения трудовых договоров, применение статей 148, 136 и 317 ТК РФ и Закона РФ №... является неправомерным.

В соответствии со статьями 99, 107 УИIС РФ из начисленной заработной платы, ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, производятся удержания для возмещения расходов по содержанию в исправительном учреждении.

Относительно северного, районного коэффициента, административным ответчиком указано следующее:Согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) элементами наказания в виде лишения свободы и

средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбивания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 2 статьи 2 Конвенции Международной организации труда №... относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного "судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Следовательно, правоотношения„возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, которые регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства, а нормы трудового законодательства применяются лишь в части, предусмотренной УИК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Из анализа указанных выше норм закона следует, что трудоустройство осужденных в местах отбивания наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявлении осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбывания наказания.

Таким образом, при привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по обязательному привлечению к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ) не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (часть 1 статьи 129 ТК РФ).

Статья 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Данная норма конкретизирована статьями 316 и 317 ТК РФ, Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ М2 4520-1), предусматривающими, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В силу положений ч.1 ст. 1Закона РФ № 4520-1 действие настоящего Закона распространяется только на лиц, работающих по найму (т.е, на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденному Президиуме Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014, правильной является практика тех судов, которые приходили к выводу о том, что у осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 ТК РФ, не возникают.

По мнению административного ответчика, применение районных коэффициентов и процентных надбавок при расчете заработной платы осужденных, привлекаемых к оплачиваемому груду в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не предусмотрено.; законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Согласно ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (ч.1). Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 2).

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 4 ст. 44 УИК РФ).

Под зарплатой (оплатой труда) согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Доводы административного иска о наличии нарушений в связи с его трудоустройством с иным лицом (потерпевшим по уголовному делу), о нарушении условий труда, в т.ч. в связи с наличием пыли, отсутствием вентиляции, горячего водоснабжения, недостаточным оснащением рабочего места не подтверждены допустимыми доказательствами. Периоды работы и начисления отражены в представленных в материалы дела документах. Письменные обращения ФИО1 о ненадлежащих условиях труда отсутствуют. Доводы о том, что количество отработанных часов в действительности не соответствуют отраженным в документации, о невыплате денежных средств не подтверждены допустимыми доказательствами. В указанной части заявленный иск суд оставляет без удовлетворения.

Для оценки доводов и возражений сторон относительно незаконного привлечения административного истца к труду в связи с наличием у него противопоказаний в связи с имеющимися заболеваниями, судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из экспертного заключения №...-П следует, что согласно данным медицинской документации ФИО1 имелись следующие заболевания: дорсопатия (син.: «остеохондроз») поясничного отдела позвоночника (** ** **); люмбоишиалгия (характерный болевой синдром поясничной области, связанный с дегенеративным заболеванием позвоночника); консолидированный перелом поясничного отдела позвоночника L2-L3 (** ** ** артроз коленного сустава (левого) (впервые ** ** **); деформирующий остеоартроз коленных суставов (** ** **).

Экспертная комиссия считает, что у ФИО1 в связи с имеющимися у него заболеваниями имелись противопоказания по привлечению к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН

России по Республике Коми:

- с ** ** ** в должности подсобного рабочего 1-го разряда лесопильного цеха (ДОЦ-1) в связи с нахождением на

листе нетрудоспособности по поводу имеющихся заболеваний, когда процент утраты

общей трудоспособности составил 100 (сто) процентов;

- ** ** ** в должности подсобного рабочего 1 разряда транспортного участка (до ** ** **), в должности швеи первого разряда учебно-производственного участка швейного цеха (с ** ** **) в связи с нахождением на листе нетрудоспособности по поводу имеющихся заболеваний, когда процент утраты общей трудоспособности составил 100 (сто) процентов)

В остальные периоды противопоказания по привлечению к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми отсутствовали.

Имеющееся у ФИО1 заболевание дорсопатия поясничного отдела позвоночника является дегенеративным, поражающим первично межпозвонковый диск, а вторично - другие отделы позвоночника, опорно-двигательного аппарата и нервную систему. Такие проявления являются возраст-зависимыми состояниями, на формирование которых влияют множество факторов (в том числе телосложение, образ жизни, особенности развития костно-мьшечной системы, состояние соединительной ткани, перенесенные травмы и т.д.).

Профилактика обострений хронических болевых синдромов вследствие заболеваний позвоночника (дорсопатия) имеет в своей основе самостоятельное систематическое, регулярное, продолжительное выполнение упражнений лечебной физкультуры (син.-кинезиотерапия), что способствует нормализации общего состояния и уменьшению болевых синдромов в области спины. По современным представлениям минимизация нахождения на постельном режиме и максимально быстрое возвращение к привычной физической активности является необходимым фактором более быстрого восстановления и купирования болевого синдрома при заболеваниях позвоночника. Обострения заболевания (преимущественно проявляющиеся в виде усиления болевого синдрома) купируются ситуативным назначением обезболивающих и противовоспалительных препаратов,.

По данным представленной медицинской документации, состояние здоровья. ФИО1 в динамике соответствует характеру и тяжести имеющихся у него хронических заболеваний. Трудоустройство истца на работу в условиях второго (допустимого) класса условий труда не привело к возникновению у него принципиально новых заболеваний и состояний либо потенциально предотвратимому прогрессированию имеющихся хронических заболеваний. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью истца, оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда

Принимая во внимание заключение экспертизы, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о наличии у него противопоказания для привлечения к труду являются в части - обоснованными,

Так, из материалов дела, заключения экспертизы, выписки из табеля учета использованного рабочего времени следует, что ФИО1 был привлечен ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК к труду ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** (должность – швея) вместе с тем из заключения эксперта следует, что имелись противопоказания его привлечения к труду, в т. ч. в должности швеи с учетом имеющихся у ФИО1 заболевания с ** ** ** по ** ** **.

ФИО1 находился на листке нетрудоспособности, однако ** ** ** больничный лист закрыт с указанием на улучшение, ФИО1 был привлечен к труду, продолжая лечение и по-прежнему выражая жалобы на недомогание- тяжесть в поясничной области. ** ** ** при приеме ФИО1 вновь выразил жалобы на интенсивные боли в поясничной области, после чего ему был оформлен лист нетрудоспособности с ** ** **

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных доказательств не имеется оснований полагать, что в указанный выше период наступило выздоровление ФИО1 и что он был привлечен к труду в связи с отсутствием противопоказаний (по состоянию здоровья).

Принимая во внимание неполное соответствие условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Принимая во внимание требования ФИО1, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 10 000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

Соответственно, в удовлетворении требований к иным ответчикам следует отказать

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в привлечении к труду.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации 10 000 тысяч рублей.

В удовлетворении оставшейся части иска ФИО1 - отказать.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова