Дело № 2NK-110/2025
УИД № 14RS0008-02-2025-000057-24
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием истца – исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес> "МР "<адрес>" о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет здания в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и ограничить несанкционированный доступ к нему,
установил:
<адрес> Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «<адрес>» МР "<адрес>" (Далее – Администрация ГП "<адрес>") о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – дома, расположенного по адресу: <адрес> с географическими координатами <адрес> и ограничить несанкционированный доступ людей, на территорию указанного здания, заложив все проемы и входы, установив ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с пунктом № «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о профилактике преступности и противодействию террористической деятельности, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории городского поселения «<адрес>» по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, с географическими координатами <адрес> находится 1 этажный заброшенный дом, который не огражден от постороннего доступа, окна и дверные проемы не закрыты. Здание отсутствует на кадастровой карте и в Едином государственном реестре недвижимости. Действующими органами местного самоуправления ГП «<адрес>» разрешение на строительство и ввод указанного дома не выдавалось. В нарушение требований статьи 7 и статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанное здание представляет опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с имеющейся угрозой обрушения. Вместе с тем, доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы первых этажей здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, в них возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Ввиду того, что здание не эксплуатируется, то неиспользование его в течение длительного времени ведет к его безусловному разрушению. Данные обстоятельства указывают на то, что за данным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, он находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения противоправных деяний, террористических актов, подготовки к их совершению, либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста склонны к посещению таких мест.
В судебном заседании истец – исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации ГП «<адрес>» МР «<адрес>» о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке, размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (nkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Статьей 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 указанной статьи).
В силу положений ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (ч. 1 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается что прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о профилактике преступности и противодействию террористической деятельности.
В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории городского поселения «<адрес>» по адресу: <адрес>, с географическими координатами <адрес>. находится 1 этажный заброшенный дом, который не огражден от постороннего доступа, окна и дверные проемы не закрыты.
При проверке на кадастровой карте и в Едином государственном реестре недвижимости (Далее – ЕГРН) сведения на указанный объект (здание бывшей школы) отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РС(Я) в адрес главы Администрации ГП «<адрес>» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения указанные в настоящем представлении ответчиком Администрацией ГП «<адрес>» до момента направления в суд искового заявления не устранены.
Из объяснения главы Администрации ГП «<адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное здание возведено в советское время. Указанное здание длительное время является заброшенным. Кто является собственником данного здания ему неизвестно. В собственность ГП «<адрес>» указанное здание не передавалось. Документы на указанное здание в Администрации городского поселения «<адрес>» отсутствуют. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никто указанным зданием не интересовался, никаких работ не проводил.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в частности, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон №).
Положениями части 1 статьи 3 Федерального закона № предусмотрено, что объектом технического регулирования в данном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно статьи 5 Федерального закона № безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со статьей ч. 1 ст. 37 Федерального закона N № при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона №ФЗ).
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона №).
Из акта визуального осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, с географическими координатами <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой <адрес> РС(Я) совместно с главой Администрации ГП <адрес> ФИО2 установлено, что 1 этажное деревянное здание находится в заброшенном состоянии, отключено от сетей ЖКХ, отсутствуют стекла и рамы на окнах, двери на дверных проемах. Осмотром технического состояния основных строительных конструкций частей и элементов вышеуказанного здания, установлено ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов, приводящих к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. А именно, строительные конструкции и основание здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, что в свою очередь свидетельствует о вероятности внезапного обрушения опираемых по ним перекрытий и покрытий в случае значительного отклонения при осадке фундамента вышеуказанного жилого дома. В ходе осмотра установлено, что здание представляет угрозу обрушения, но первичные меры безопасности собственником не приняты. Здание не обнесено забором, окна и проходы не заблокированы.
Таким образом, доводы прокурора о том, что указанное здание несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как входы в здание и оконные проемы первых этажей не заложены, ограждение территории на которой находится здание отсутствует, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц к указанному зданию, представляются суду убедительными и обоснованными.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 7.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
В соответствии с положениями пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения ответчиком Администрацией ГП "<адрес>" МР "<адрес>" до настоящего момента не устранены.
Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, а также то обстоятельство, что к указанному зданию имеется свободный доступ посторонних лиц, поскольку входы в здание и оконные проемы первых этажей не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, что влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей на безопасные условия жизнедеятельности.
Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обращению ответчика с заявлением о постановке здания на учет в регистрирующий орган в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и проведении мероприятий по ограничению несанкционированного доступа к зданию бывшей школы суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам, для выполнения возложенных на ответчика мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере градостроительства и противодействия терроризму, и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.
При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет здания в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и ограничить несанкционированный доступ к нему – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» муниципального района "<адрес>" обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, здания, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» муниципального района "<адрес>" со дня вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей на территорию здания, расположенного по адресу: <адрес> заложив все проемы и входы, установив ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с пунктом № «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <адрес>
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.