Дело № 2а-3468/2023

11RS0005-01-2023-004023-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 03 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), выразившиеся в нарушении срока дачи ответа на обращение административного истца, взыскании денежной компенсации в размере 50 000 руб., в обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми. <...> г. административный истец направил в адрес ФСИН России заказным почтовым отправлением обращение с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории с максимальной близостью, где проживают родственники. Однако ответ на указанное обращение был получен им только <...> г., то есть спустя более двух лет, что является нарушением положений Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан. В связи с длительной задержкой ответа административный истец не имел возможности обжаловать данное решение, прервались социальные связи с родственниками, что причинило ему моральный страдания.

В судебном заседании административный истец поддержал требования.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г.

Из справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. следует, что ФИО1 <...> г. передал закрытый конверт на регистрацию в концелярию, адресованный ФСИН России, после чего <...> г. указанный конверт отправлен в адрес ФСИН России за исходящим номером № .... Ответ для осужденного Александровского не поступал.

Как пояснил административный истец, и не оспаривалось представителем административного ответчика, в указанную дату ФИО1 направил в адрес ФСИН России обращение по вопросу перевода его в иное исправительное учреждение.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что от административного истца в адрес ФСИН России действительно поступало обращение, датированное <...> г. по вопросу перевода в иное исправительное учреждение, которое рассмотрено с нарушением срока. Ответ на указанное обращение дан <...> г. так же из ответа административного ответчика на запрос суда указано, что по фактам несвоевременного рассмотрения обращений во ФСИН России проведена служебная проверка, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из положений части 4 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами помимо прочего к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), а так же в иные органы.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

В соответствии со статьей 81 УИК РФ по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции России от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16-17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 29 и статьи 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется в т.ч. и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 и пункта 1 части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В настоящем случае, суд усматривает нарушение прав административного истца, поскольку как установлено судом, обращение административного истца, направленное в адрес ФСИН России <...> г., поступило в ФСИН России, в установленный законом срок не рассмотрено, ответ административному истцу дан и направлен только <...> г., то есть с нарушением положений статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривающие 30-дневный срок рассмотрения обращения.

При этом суд учитывает, что стороной ответчика не представлено суду доказательств позднего поступления обращения истца и рассмотрения его в установленные законом сроки, либо иные доказательства уважительности причин длительного рассмотрения обращения истца.

В этой связи административный истец длительное время был лишен права на ознакомление с результатами рассмотрения его обращения, а так же права на обжалование результатов в случае несогласия с ними.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) административного ответчика, выразившего в разрешении обращения с нарушением установленного законом срока.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным действий (бездействия) административного ответчика суд в соответствие с положениями части 3 статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушения обязан указать на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения.

Поскольку административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ на обращение, суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика по устранению допущенного нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

Учитывая изложенное, характер и продолжительность нарушений, которые, однако, не повлекли серьёзных последствий для административного истца, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 2 000 руб.

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, выступает ФСИН России.

По правилам части 7 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действия Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО1 о переводе в другое пенитенциарное учреждение того же типа.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

В окончательной форме решение составлено 17 августа 2023 года.