УИД №RS0№-56
Дело №а-1797/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
08 сентября 2022 года <адрес>
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи -Вильхового И.Н.
при секретаре -Матиюк И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округ Евпатория Республики Крым, начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении совершить определенные действия.
Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником изолированного жилого помещения, 2- комнатной <адрес>, общей площадью 54,7 кв.м. в многоквартирном <адрес>И по <адрес> в <адрес>. 06.06.2022г. ФИО4 обратилась в Межведомственную комиссию администрации <адрес> через МФЦ «Мои документы» по вопросу согласования заявления о переустройстве и (или) перепланировании жилого помещения по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005г. №. К заявлению были приложены: копия паспорта гражданина РФ, копия договора купли-продажи от 09.02.2021г., копия выписки из ЕГРН., оригинал технического паспорта, изготовленного 12.05.2022г., проект переустройства и перепланировки, а также техническое заключение. 23.06.2022г. ответчиком было принято решение №г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием следующих оснований: 1) не предоставление документов, согласно п.2.6 административного регламента: в пакете документов, поданном на муниципальную услугу отсутствует технический паспорт на переустраиваемое помещение; 2)предоставление документов в ненадлежащий орган. Полагает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит мт.26 ч.ч. 1.2 Жилищного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы истца, а именно технический паспорт на квартиру был предоставлен в подлиннике, что подтверждается распиской в получении документов МФЦ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ Просила признать незаконным Решение Межведомственной комиссии администрации <адрес> от 23.06.2022г. №г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки изолированного жилого помещения – <адрес>И по <адрес> в <адрес>, обязать ответчика выдать истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании заявления от 06.06.2022г. и представленных документов.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики ФИО2.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в суд направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, административный ответчик начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Так, из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником <адрес> И по <адрес> в <адрес>, Республики Крым, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от 09.02.2021г. Право собственности ФИО4 на квартиру зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 15)
06.06.2022г. ФИО4 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым посредством подачи документов в МФЦ «Мои документы» с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (л.д. 70)
Как следует из содержания копии расписки в получении документов, ФИО4 для рассмотрения заявления были представлены следующие документы: заявление, копия договора купли-продажи от 09.02.2021г., копия выписки из ЕГРН, оригинал технического паспорта, изготовленного 12.05.2022г., оригинал Проекта переустройства и перепланировки и оригинал Технического заключения (л.д. 4)
Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым 23.06.2022г. принято решение № «Об отказе в согласованиями переустройства и (или)перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме», которым ФИО3 отказано в согласовании переустройства и (или)перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме. При этом из буквального толкования указанного решения следует, что основанием для отказа послужило предоставление заявителем документов в ненадлежащий орган. Также в решении указана информация относительно выдачи Инспекций по жилищному надзору Республики Крым в адрес заявителя предписания № от 17.09.2021г. об устранении нарушений, выявленных при проведении осмотра <адрес>, так как в помещении проведена перепланировка без разрешительных документов и на наличие в Евпаторийском городском суде спора о понуждении исполнения предписания. (л.д.16)
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от 09.10.2018г. 2066-п, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений", который определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению. Положения настоящего регламента распространяются также на нежилые помещения в многоквартирных жилых домах.
Так, положениями раздела 1 административного регламента предусмотрено, что Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Основанием для предоставления муниципальной услуги является заявление с приложением необходимых документов (приложение 1 к регламенту - не приводится). Заявление и пакет документов принимает специалист Многофункционального центра "Мои документы", расположенного по адресу: <адрес>, ул. 9 мая, 124 (далее - МФЦ), либо специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым (далее - ОАиГ), расположенного по адресу: <адрес>. (п. 1.3.1)
Результатом исполнения муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п. 1.3.2)
Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений осуществляется в отношении жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (п. 1.3.3)
Организатором исполнения муниципальной услуги является ОАиГ.
Согласно раздела 2 Регламента требования, предъявляемые к предоставлению муниципальной услуги, перечень документов, необходимых для предоставления, сроки и иная информация указаны в стандарте муниципальной услуги "Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" (приложение 1 к настоящему регламенту).
Переустройство и (или) перепланировка помещений не могут затрагивать: конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности переустраиваемых, перепланируемых помещений, иных помещений, жилого дома в целом; изменение фасадов жилых домов, в том числе фасадов встроенных в них, пристроенных к ним нежилых помещений; изменение границ смежных помещений.
Строительные изменения помещений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности переустраиваемых, перепланируемых и реконструируемых жилых помещений, жилого дома в целом (в том числе реконструкция, капитальный ремонт), проводятся в соответствии с главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящим порядком не рассматриваются.
Переустройство и (или) перепланировка должны соответствовать требованиям пользования жилыми помещениями, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу положений раздела 3 Регламента муниципальная услуга "Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" включает в себя последовательность следующих административных процедур: Заявитель предоставляет в МФЦ либо в ОАиГ документы, перечисленные в п. 9 стандарта услуг, лично на приеме или по почте в адрес ОАиГ. Специалист: устанавливает личность заявителя, наличие у него права на распоряжение объектом проверяет соответствие документов перечню в заявке.
При отсутствии оснований для отказа в приеме документов специалист принимает заявление и пакет документов. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения (приложение к регламенту). Заявление с документами передается на рассмотрение межведомственной комиссии. По результатам решения межведомственной комиссии специалист готовит решение о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Разделом 5 Регламента установлен перечень оснований для досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услуг, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
Как следует из представленных суду документов, ФИО4 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым с заявлением отвечающим требованиям, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» с приложением необходимых документов, вместе с тем, решение по результатам рассмотрения заявления, административный ответчик по существу не принял.
Наличие в обжалуемом решении ссылки на не предоставление заявителем документов, согласно п.2.6 административного регламента, а именно отсутствие в пакете документов, поданном на муниципальную услуг технического паспорта на переустраиваемое помещение также опровергается представленной стороной административного истца распиской в получении документов. (л.д. 6)
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца ФИО4 в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном <адрес>. от 23.06.2022г. Поскольку решение признано судом незаконным, оно подлежит отмене.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г.)
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170).
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)
Так из представленных ФИО4 «Проекта Переустройства и перепланировки квартиры по адресу: <адрес>И, <адрес>» изготовленного ООО «Крым-проект» от 2021г. и Технического заключения ТЗ 128-05-21-ТЗ «О состоянии несущих конструкций и возможности производства работ по переустройству и перепланировке квартиры по адресу: <адрес>И, <адрес>», изготовленного ООО «Крым проект» следует, что представленные на рассмотрение межведомственной комиссии документы не содержали сведений о реконструкции принадлежащего истцу объекта недвижимости, в связи с чем, суд соглашается с доводами ФИО4, относительно того, что принимая решение № от 23.06.2022г. и отказывая административному истцу в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме на основании предоставления документов в ненадлежащий орган, административный ответчик в лице Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым фактически уклонился от принятия решения по существу.
Ссылки в решении о наличии судебного спора и предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым также не свидетельствуют об обращении ФИО4 в ненадлежащий орган.
В силу ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения спора в порядке административного судопроизводства, при удовлетворении требований административного искового заявления, суд не может указать административному ответчику на необходимость принятия конкретного решения по спору.
Учитывая изложенное, требования административного истца в части понуждения административного ответчика совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению, а именно на Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 06.06.2022г.
Срок обращения административного истца в суд не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда муниципального образования городского округ Евпатория Республики Крым, начальник Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.
Признать решение Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном <адрес>. от 23.06.2022г. - незаконным и отменить.
Обязать Межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 06.06.2022г.
В удовлетворении остальной части требований ФИО4– отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья И.Н.Вильховый