Решение по делу № 2-1361/2023 от 20.09.2023 - об установлении тождественности профессиональной деятельности, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным.

№ 2-1361/2023 УИД 53RS0002-01-2023-001444-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 20 сентября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Яковлевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Новгородской области об установлении тождественности профессиональной деятельности, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее – ОСФР по Новгородской области), мотивируя заявленные требования тем, что с 14.08.1989 работала медицинской сестрой терапевтического отделения центральной районной больницы в г. Боровичи, с 23.12.1993 была переведена на должность медицинской сестры в ГПО «Стоматология». 09.12.2021 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в течение 30 лет. Решением Управления № от 17.12.2021 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения пенсионного обеспечения. По состоянию на 09.12.2021 льготный стаж установлен продолжительностью 13 лет 04 месяца 10 дней, из стажа исключён период работы с 01.01.2005 по 31.12.2020 работа в АНО «Стоматологическая поликлиника», поскольку работа протекала в учреждении, не поименованном в списках. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение включены периоды работы с 14.08.1989 по 22.12.1993 медицинской сестры терапевтического отделения центральной районной больницы в г. Боровичи, с 23.12.1993 по 31.12.2004 медицинской сестры в ГПО «Стоматология».

02.02.2023 истец повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения пенсионного обеспечения по тем же основаниям, из стажа исключён период работы с 01.01.2005 по 31.12.2021 в АНО «Стоматологическая поликлиника», поскольку работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках.

С решениями пенсионного органа истец не согласен.

Постановлением главы администрации г.Боровичи от 04.01.1993 г. № 612 стоматологическая поликлиника преобразована в муниципальное медицинское учреждение «Стоматологическая поликлиника». Постановлением администрации г.Боровичи и Боровичского района от 29 декабря 2004 г. № 1935 «О реорганизации ММУ «Стоматологическая поликлиника» с 01.01.2005 г. муниципальное медицинское учреждение «Стоматологическая поликлиника» реорганизовано путём преобразования в автономную некоммерческую организацию «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», в указанном учреждении ФИО3 работает по настоящее время.

Согласно Уставу автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» (далее - АНО), она создана путём реорганизации ММУ «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», целью создания АНО является удовлетворение потребностей населения в предоставлении медицинских услуг в соответствии с определёнными Уставом видами деятельности АНО, охрана здоровья граждан, предметом деятельности АНО является деятельность в области стоматологии, а также иная деятельность, направленная на достижение уставных целей. Отдельные виды деятельности могут осуществляться АНО только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Пенсионным органом в специальный стаж, дающий право ФИО3 на досрочное пенсионное обеспечение, включён, в том числе, период её работы в должности медицинской сестры стоматологической поликлиники с 16 июня 1993 г. по 31 декабря 2004 г., за исключением отвлечений. В дальнейшем ФИО3 продолжала и продолжает выполнять работу медицинской сестры в том же учреждении, поименованном АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи». Согласно должностной инструкции медицинской сестры, утверждённой главным врачом АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи», медицинская сестра в своей деятельности руководствуется Уставом поликлиники, в данной инструкции изложены обязанности медицинской сестры, характер который связан с лечебной деятельностью поликлиники.

Согласно справке АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» в период работы ФИО3 ежегодно были начислены страховые взносы. При изменении организационно-правовой формы ММУ «Стоматологическая поликлиника» уставные цели и задачи, характер деятельности его как стоматологической поликлиники не изменились, должностные обязанности ФИО3 как медицинской сестры также остались прежними, она занималась и занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в связи с чем стаж работы истца с 1 января 2005 г. по 31.12.2021 г. в должности медицинской сестры АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» подлежит учёту как специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В связи с чем, истец считает, что ее специальный стаж составляет 30 лет и страховая пенсия должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 09.12.2021.

На основании изложенного, с учетом последующих уточнений, просит признать незаконными решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области № № от 17.12.2021 в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы в должности медицинской сестры в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2020 и отказе в назначении пенсии, и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области от № 19788/23 от 08.02.2023 в части не включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы в должности медицинской сестры в автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2021 и отказе в назначении пенсии; установить тождественность выполняемых ФИО8 лечебных и иных функций по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в Муниципальном медицинском учреждении «Стоматологическая поликлиника» с 23.12.1993 по 31.12.2004 и в должности медицинской сестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2021; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения ФИО9. период работы в должности медицинской сестры в Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2021 и назначить пенсионное обеспечение со дня возникновения права на него 09.12.2021.

В судебное заседание истец ФИО10. и её представитель ФИО11. не явились, уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Новгородской области по доверенности ФИО12., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав ранее представленные письменные возражения, согласно которым считают принятые по заявлению ФИО13 решения законными и обоснованными, поскольку Списком № 781 не предусмотрено учреждение «автономная некоммерческая организация». Индивидуальный лицевой счет ФИО14 не содержит сведений о работе в спорные периоды в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение для граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в автономных некоммерческих организациях. Выделение учреждений и автономных некоммерческих организаций в качестве самостоятельных видов некоммерческих унитарных организаций основано на существенных различиях правового статуса, объясняющихся, в частности, особенностями их создания, закрепления имущества, и как следствие пределами ответственности организаций, в связи с чем, автономная некоммерческая организация не может являться учреждением. Автономные некоммерческие организации не поименованы в Единых номенклатурах государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 03.06.2003 № 229 и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627, Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, и Списке № 781.

Досрочное пенсионное обеспечение установлено исключительно для работников учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает жесткую регламентацию, соблюдение специальных условий, режима и интенсивности работы, выполнение определенной нагрузки. До реорганизации, то есть до 01.01.2005, ФИО1 работала в учреждении здравоохранения, и период ее трудовой деятельности до этой даты включен ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. После реорганизации в форме преобразования, в результате которой изменилась организационно-правовая форма юридического лица, ФИО1 работает в автономной некоммерческой организации, которая учреждением не является. Законных оснований для расширительного толкования термина «учреждение здравоохранения», положений Списка № 781, распространения их действия на субъекты здравоохранения, не являющиеся по организационно-правовой форме учреждениями, не имеется. Полномочиями по установлению тождественности наделено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.08.2014 № 869). Нормативный правовой акт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, устанавливающий тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» после изменения организационно-правовой формы, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, на настоящий момент отсутствует.

ФИО15. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ 21.01.1998 года. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период в отношении ФИО16 представлены Автономной некоммерческой организацией «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» без указания кода, предусматривающего льготное пенсионное обеспечение. В приложенной к исковому заявлению справке № 132 от 16.06.2023 работодатель прямо указывает на необходимость подтверждения стажа работы ФИО17 с 21.01.1998 по индивидуальным сведениям персонифицированного учета. Возможность подтверждения периодов работы после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица какими-либо иными документами действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Для установления тождественности, то есть полного сходства, между функциями, условиями, характером работы ФИО18 в аналогичных должностях в периоды, включенные в льготный стаж, и периоды, не включенные в льготный стаж, необходимо на основании должностных инструкций за каждый из вышеназванных периодов и иных документов исследовать функции, условия и характер работы истца в каждый из спорных периодов и произвести их сравнение с функциями, условиями и характером работы в аналогичной должности в учреждении, предусмотренном Списком №781. Приложенные к исковому заявлению документы не дают возможности сравнения функций, условий и характера работы истца в каждый из спорных периодов и, соответственно, установления их тождественности. На основании изложенного просят в удовлетворении иска ФИО19. отказать.

Представитель третьего лица АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные пояснения, согласно которым АНО «Стоматологическая поликлиника г.Боровичи» как правопреемник продолжила осуществлять виды деятельности, которые осуществлялись ММУ «Стоматологическая поликлиника». В ходе реорганизации все сотрудники ММУ были полностью переведены в АНО без изменения их трудовых функций. В отношении работодателей или работников действующим законодательством не установлено право или обязанность инициировать процедуру установления тождественности профессиональной деятельности. АНО направлен запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 01.08.2023 о наличии или отсутствии нормативного документа, регламентирующего порядок обращения и согласования с Социальным Фондом РФ, пакете документов для прохождения процедуры установления тождественности в порядке, установленном постановлением Правительства от 28.08.2014 №869.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закона № 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. (ч. 1 п. 20)

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч.2)

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Указанный Список в разделе «Наименование учреждений» содержит поликлиники всех наименований, однако автономные некоммерческие организации к учреждениям здравоохранения не отнесены, в связи с чем, действующее законодательство не позволяет включить период работы в должности медицинской сестры Автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника» в льготный страховой стаж.

Из материалов дела следует, что 09.12.2021 года ФИО20. обратилась в ОПФР по Новгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением ОПФР по Новгородской области от 17.12.2021 года № 247646/22 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО21. было отказано в связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа, её стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен в 13 лет 04 месяца 10 дней. В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил периоды работы истца в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2020, так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках и после даты регистрации в системе персонифицированного учета выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы.

С 01.01.2023 года Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизован путем присоединения к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

02.02.2023 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ в ОСФР по Новгородской области.

Решением ОСФР по Новгородской области от 08.02.2023 года № 247646/22 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО22. было отказано в связи с недостаточной продолжительностью льготного стажа, её стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен в 13 лет 04 месяца 10 дней. В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил периоды работы истца в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с 01.01.2005 по 31.12.2020 в связи представлением работодателем сведений о работе в данные периоды без кода льготы.

Материалами дела подтверждается, что 14.08.1989 ФИО23. принята в Боровичскую центральную районную больницу им. Октябрьской революции на должность медицинской сестры I терапевтического отделения; 22.12.1993 уволена по переводу в стоматологическую поликлинику. 23.12.1993 года принята в ММУ «Стоматологическая поликлиника» медсестрой по переводу из ММУ «БЦРБ». На основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района № 1935 от 29 декабря 2004 года ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизовано в Автономную некоммерческую организацию «Стоматологическая поликлиника» г. Боровичи, где ФИО24. работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжкой истца.

Из представленных третьим лицом карт специальной оценки условий труда медицинской сестры АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» от 30.11.2016 и 28.07.2021 следует, что у работника, занятого на данном рабочем месте, отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии.

В справке №№ от 16.06.2023, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной работодателем АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» ФИО25. указано: стаж работы с 21.01.1998 учитывать по индивидуальным сведениям персонифицированного учета ПФР.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1, с 01.01.2005 работодателем представлены сведения о страховом стаже без указания на условия для досрочного назначения страховой пенсии (кода льготы).

Из Устава ММУ «Стоматологическая поликлиника» следует, что стоматологическая поликлиника создана Комитетом по управлению муниципального имущества г. Боровичи в результате реорганизации Городского производственного объединения «Стоматология» и является правопреемником указанного учреждения (п.1.3); целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в медицинских услугах, относящихся к предмету её деятельности (п.2.1); предметом деятельности являются консультативная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь населению Новгородской области (по профилям хирургической, терапевтической, ортопедической, детской стоматологии, ортодонтии, медицинской помощи на дому, физиотерапевтической помощи), оказание диагностической помощи и иной медицинской помощи и медицинских услуг (п.2.2).

Как следует из Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 29 декабря 2004 года №1935, ММУ «Стоматологическая поликлиника» реорганизована с 01 января 2005 года путем преобразования в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» с целью совершенствования структуры и повышения эффективности работы по организации медицинской помощи населению, более рационального использования материальной базы ММУ «Стоматологическая поликлиника».

Из Устава АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», в редакции, утвержденной Постановлением №1935 от 29 декабря 2004 года, следует, что Автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, созданной путем реорганизации в форме преобразования Муниципального медицинского учреждения «Стоматологическая поликлиника», и действующая в целях удовлетворения общественных потребностей в медицинских услугах. Учредителем Организации является Администрация г. Боровичи и Боровичского района (п.1.1). Организация является правопреемником ММУ «Стоматологическая поликлиника», с местонахождением по тому же адресу (п.1.4, 1.9). Предметом ее деятельности являются консультативная амбулаторно - поликлиническая медицинская помощь населению Новгородской области (по профилям хирургической, терапевтической, ортопедической, детской стоматологии, ортодонтии, медицинской помощи на дому, физиотерапевтической помощи), оказание диагностической помощи и иной медицинской помощи и медицинских услуг (п.2.2).

Таким образом, из представленных документов следует, что изначально автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи», имела организационно-правовую форму учреждения, которую утратило в результате реорганизации в форме преобразования, на основании Постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 29 декабря 2004 № 1935, т.е. после момента трудоустройства ФИО26., имевшего место 23.12.1993.

Вместе с тем, действующим Списком № 781 работа медицинской сестры в автономной некоммерческой организации не предусмотрена в качестве специального стажа для досрочного назначения пенсии, под которым понимается работа исключительно в учреждениях всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Выделение учреждений и автономных некоммерческих организаций в качестве самостоятельных видов некоммерческих унитарных организаций основано на существенных различиях правового статуса, объясняющихся, в частности, особенностями их создания, закрепления имущества, и как следствие пределами ответственности некоммерческих организаций, в связи с чем, автономная некоммерческая организация не может являться учреждением.

Оснований по настоящему делу для установления в судебном порядке тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в АНО «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» после реорганизации, выполнявшейся в ММУ «Стоматологическая поликлиника» до реорганизации, не имеется, поскольку действующим законодательством Российской Федерации установлен внесудебный порядок установления тождественности профессиональной деятельности в случае изменения организационного правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации).

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Согласно данному постановлению, право устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости, предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Тождественность профессиональной деятельности применительно к спорным отношениям в указанном порядке истцом ФИО27 не устанавливалась.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 года № 81-0, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода), при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П, действительно, указал, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Однако в названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано на недопустимость ограничения пенсионных прав лиц, работающих в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, в зависимости от формы собственности такого учреждения (государственная, муниципальная или частная), т.е. речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения, в то время как в ходе рассмотрения дела установлено и истцом не оспаривается, что в спорный период она работала не в учреждении здравоохранения, а в автономной некоммерческой организации.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работавшей в спорный период в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемого спорного периода работы в специальный стаж.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, каковым Автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника г. Боровичи» не является.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных ФИО28 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО29 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Новгородской области (ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 04 октября 2023 года.

Судья С.А. Иванова