УИД 19RS0011-01-2023-001436-83

Дело № 2а-856/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 30 августа 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 (заместителю руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района) об оспаривании решений, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 (заместителю руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района) об оспаривании решений, обязании совершить определённые действия, мотивируя требования тем, что 15.02.2023 он обратился в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу (ориентир): .... 03.03.2023 администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия направила отказ *** в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для вынесения решения об отказе административный ответчик руководствовался п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также поводом для отказа послужил тот факт, что административный истец не является предпринимателем. Данное решение он считает незаконным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. В заявлении о предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, была указана цель предоставления – животноводство (выпас сельскохозяйственных животных). Просит признать незаконным полностью решение администрации Усть-Абаканского района. Обязать администрацию Усть-Абаканского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером: ***, расположенного по адресу (ориентир): ...

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в предоставленном суду отзыве на административный иск, в котором указал, что иск основан на ошибочном понимании норм действующего законодательства. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** значительно превышает площадь, которую может получить гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем. На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляются в бесторговом порядке гражданам в целях удовлетворения личных потребностей, ведения личного подсобного хозяйства. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-3PX «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь участка с кадастровым номером *** составляет *** что в сотни раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, соответственно в данном случае предусматривается иная процедура получения земельного участка в аренду. В связи с чем, Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Абаканского района обоснованно на основании п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** ФИО1. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами 15.02.2023 ФИО1 обратился к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 3 года, для целей использования земельного участка – животноводство (выпас сельскохозяйственных животных), кадастровый ***, площадью *** расположенного по адресу ..., указав в качестве оснований предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В ответе от 03.03.2023 *** администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 в предоставлении земельного участка отказала, в обоснование указав, что в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112 – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Таким образом, земельные участки на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляются в бесторговом порядке гражданам в целях удовлетворения личных потребностей, ведения личного подсобного хозяйства. Законом Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-3PX «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** превышает площадь, предусмотренную указанными законодательными актами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По сведениям Единого государства реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для животноводства.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор), под кодом 1.7 в Классификаторе указан вид разрешенного использования "животноводство", который предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20 (выпас сельскохозяйственных животных).

Абзацем 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Законом Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-ЗPX «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, у административного истца отсутствовало право на предоставление ему земельного участка для животноводства (выпаса сельскохозяйственных животных) площадью ***, в связи с чем оспариваемый ответ принят компетентным органом местного самоуправления и не противоречит требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением главы Усть-Абаканского район от 16.03.2023 ***-п спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет главе КФХ ***., право аренды зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию права, 10.04.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с настоящим иском в суд, испрашиваемый им земельный участок был предоставлен по договору аренду иному лицу, договор аренды не оспорен, является действующим.

Оспаривая законность отказа административного ответчика, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление его прав.

Между тем, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района является структурным подразделением администрации Усть - Абаканского района, осуществляющим от имени администрации Усть-Абаканского района исполнительно - распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений, управления, распоряжения муниципальной собственностью, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В области землепользования Управление выполняет мероприятия по разграничению земель по уровню собственности, обеспечивает осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральными законами, законами Республики Хакасия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района (п. 1.1., п. 3.7.8 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, с учетом внесенных изменений).

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований к ответчикам Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, и.о. руководителя Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 (заместителю руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района), поскольку требований к данным ответчикам истцом фактически не заявлялись, действия данных органа и должностного лица истцом не обжаловались.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 (заместителю руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района) о признании незаконным отказа администрации Усть-Абаканского района от 03.03.2023 за *** в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение изготовлено и подписано 13 сентября 2023 года.

Председательствующий С.М. Борец