Решение по делу № 2А-5196/2022 от 15.12.2022 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области.

УИД: 51RS0001-01-2022-006248-08

Дело № 2а-5196/2022

Принято в окончательной форме 15.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – Лопотовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области (далее – учреждение).

В обоснование указал, что в настоящее время он содержится под стражей в учреждении в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Камеры № и № не оборудованы лампами ночного и дневного освещения, что не позволяет выспаться, камера № не имеет приточно-вытяжной вентиляции, кровать в № сварена из железных уголков и неудобна, размер обеденного стола в № камере не позволяет всем лицам, содержащимся в камере, принимать пищу одновременно, в камере № не сделан ремонт, осыпается штукатурка, холодно. Также администрацией не отправляются заявления в различные инстанции по принадлежности, в частности, не ушли два его заявления в ФСБ РФ и одно в СУ СК РФ по МО, то есть, создаются препятствия для использования права на обращение. На основании изложенного просит суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 250.000 рублей.

В судебном заседании административный истец участия не принял, не смотря на надлежащее уведомление и организацию слушания путем применения средств видеоконференц-связи, отказавшись от личного участия в судебном заседании, о чем составлен акт сотрудниками ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что административный истец действительно находится в учреждении в настоящее время. Содержался с 23.09.по 28.09.2022 в камере №, затем переведен в камеру № с 28.09.по 30.09.2022, затем убывал в больницу при ФКУ «ИК-18» УФСИН России по МО и с 06.10.2022 по настоящее время находится в № камере. Однако все его доводы не подтверждаются никакими доказательствами, в то время как, учитывая требования Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правила внутреннего распорядка, учреждение полагает, что все требования законодательства исполнялись, а условия соответствуют нормативам. Полагала, что ФИО1 не представлено допустимых и относимых доказательств в обоснование своих претензий, не указано, какие конкретно нравственные и физические страдания он перенес, какова степень этих страданий, не обоснован размер компенсации за нарушение условий содержания. Ссылка на якобы препятствование отправке обращений также ничем не подтверждена, учитывая, что те заявления в УФСБ РФ по МО и в СУ СК РФ, о которых он заявляет, самим ФИО1 были отозваны. Даже само поступление рассматриваемого административного иска в суд опровергает доводы административного истца о том, что администрацией учреждения чинятся какие-то препятствия в отправке корреспонденции. На основании вышеизложенного просила отказать в удовлетворении административного иска. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Административный ответчик – Минфин РФ уведомлен, представителей не направил.

Суд, с учетом данных об уведомлении участвующих в деле лиц, мнения представителя ответчиков, данных об извещении административного истца и отказе от участия в слушании посредством ВКС, находит обоснованным рассматривать дело при настоящей явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации (статья 5 Закона).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (пункты 1,7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 основывает свои требования о взыскании компенсации согласно ст. 227.1 КАС РФ, ссылаясь на унижающие достоинство, антисанитарные условия содержания в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области с 23.09.2022 по настоящее время.

Условия и порядок содержания в следственных изоляторах регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон), а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, начавших свое действие с 17.07.2022.

Статьей 4 данного Закона указывается, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст. 7 Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы отнесены к местам содержания под стражей.

Ст. 8 Закона устанавливает, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин),

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Закона оговаривается, что, в частности, порядок в следственных изоляторах определяется Правилами внутреннего распорядка. Согласно ст. 17 Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Принимая во внимание ныне действующие ПВР, утвержденные приказом Минюста РФ № 110 от 22.07.2022, а именно раздел V норма санитарной площади в камере СИЗО на одного человека составляет четыре квадратных метра.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования спальным местом. Камера СИЗО, в частности, оборудуется одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления.

Для удовлетворения требований административного истца следует установить факт наличия незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, повлекших нарушение условий его содержания под стражей, то есть, нарушение его прав, свобод и законных интересов путем отсутствия вышеописанных условий и отсутствия со стороны администрации учреждения действий, направленных для их создания.

И в данном случае суд учитывает, что административным истцом не представлено допустимых и относимых доказательств того, что условия его содержания действительно не соответствуют как Закону, так и ПВР, а также и Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных приказом № 161-дсп Минюста России от 28.05.2001 (СП 15-01 Минюста России) п. 8.57 которого утверждена норма длины скамьи на одного человека 40 см, а также приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр, которым утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016) в той мере, в какой ФИО1 заявлены претензии к учреждению.

Суд принимает во внимание, что стороной административных ответчиков представлены допустимые и относимые доказательства, а именно: справка по книге учета количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении относительно числа содержащихся в камере № лиц; выписка из приказа ФСИН России № 407 от 27.07.2007 справка об оборудовании приборами ночного и дневного освещения камер учреждения; акты замера температуры в камерах от 09.11.2022, 16.11.2022 и 24.11.2022; акты приемки объекта в эксплуатацию с дефектной ведомостью по камере № от октября 2016; акт обследования техсостояния приточно-вытяжной системы вентиляции 4-го этажа режимного корпуса № 1 от 30.07.2022; акт замера скамеек в № камере от 09.11.2022; фотографии камер 310 и 415.

Совокупный анализ указанных доказательств позволяет придти к выводу, что оборудование камеры № кроватью из железных уголков, отсутствие в ней приточно-вытяжной вентиляции не вступает в противоречие с указанными нормативными правовыми актами. В то же время, и № и № камеры оборудованы приборами ночного и дневного освещения, факт того, что дневное освещение не отключается на ночь, ничем не подтверждается, учитывая, что отключение носит централизованный характер и осуществляется дежурными инспекторами на постах у камер. В камере № имеется приточно-вытяжная вентиляция, что и не оспаривалось самим ФИО1, а размер скамьи – 150 см на 20 см позволяет уместиться трем лицам с учетом норматива посадочного места и количества содержащихся в камере – трое человек. Также и из фотографий не усматривается, что в камере № имеются существенные нарушения штукатурки или окраски, принимая во внимание, что она подвергалась ремонту. Опровергается и довод о низкой температуре, учитывая, что она не должна быть ниже 18 градусов, а согласно актам составляет от 20 до 21 градуса.

Что касается ссылки ФИО1 на то, что администрацией учреждения чинятся препятствия в отправке заявлений, обращений, то суд исходит из того, что в силу ст. 20, 21 Закона, а также раздела ХI ПВР предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил (предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы государственной власти, не указанные в пункте 111 настоящих Правил, а также в общественные объединения (организации), защитнику, должны быть направлены администрацией СИЗО по принадлежности не позднее трех рабочих дней со дня их подачи. В случае, если указанные предложения, заявления и жалобы написаны на иностранном языке, срок их направления может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адресат решать неправомочен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

И в данном случае суд исходит из того, что из представленных суду заверенных копий журналов учета предложений, заявлений, жалоб № №, № № и журнала учета личного приема № №, а также акта от 10.10.2022 и справки канцелярии ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО от 03.11.2022 следует, что ФИО1 достаточно активно пользуется правом на отправку различного рода заявлений, жалоб, исковых заявлений. При этом отправленные им обращения в адрес УФСБ России по МО и СУ СК РФ г. Мурманска, о которых указано в административном исковом заявлении, не были направлены в адрес данных органов в виду того, что ФИО1 отказался от их отправки, что отмечено в журнале № № и зафиксировано актом от 10.10.2022

При таких обстоятельствах суд не усматривает незаконности в бездействии или в действии ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО, исходя из изложенного в исковом заявлении, а также представленных в рамках настоящего дела доказательств, что исключает наличие у ФИО1 правовых оснований требовать компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, поскольку факты нарушения его прав своего подтверждения не нашли.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова