Гражданское дело № 2-8362025
УИД №48RS0004-01-2025-001257-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2025 года г. Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе
судьи Старковой В.В.,
с участием прокурора Голобородько А.А.,
при помощнике судьи Макаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах РФ в лице УВМ УМВД России по Липецкой области к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», Бегенджову Чарыяру о признании сертификата недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района города Липецка с учетом уточнений обратился в суд с иском в интересах РФ в лице УВМ УМВД России по Липецкой области к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», Бегенджову Чарыяру о признании сертификата недействительным. В обоснование заявленных требований указал, что при осуществлении надзора за деятельностью ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере миграции. Согласно акту, составленному начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Липецкой области, 07.02.2025 сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.08.2020 № 541, с целью оказания государственной услуги осуществлялся прием ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>. По результатам проведенной беседы установлено, что данное лицо не владеет русским языком, то есть не умеет создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическим общении в ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения, а так же не владеет грамматическими и лексическими навыками. ФИО1 имеет сертификат о владении русским языком, знаниями истории России и основами законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента от 03.02.2025 per. №, выданный ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян- Шанского», сроком действия до 03.02.2028. Прокурор Левобережного района города Липецка полагает, что наличие у ФИО1 сертификата, полученного не всоответствии с установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации порядком, противоречит миграционной политике государства, позволяет иностранному гражданину незаконно получить разрешение на временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации. Прокурор Левобережного района города Липецка просит признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 03.02.2025 peг. №, выданный ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» недействительным, также обязать ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 03.02.2025 рег.№, выданного ФИО1, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Левобережного района города Липецка Голобородько А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.
Представители ответчика ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований требований, поскольку в связи с успешной сдачей экзамена ФИО1 03.02.2025 года был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №. Процедура проведения экзамена была проведена в строгом соответствии с Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 1 мая 2021 г. N 824. Процедура проведения экзамена была зафиксирована с помощью средств видео- и аудиозаписи. С помощью средств видео- и аудиозаписи зафиксированы: идентификация иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, дата и место проведения экзамена, письменная часть экзамена. Результаты проведения экзамена были оформлены ведомостью, содержащей информацию об учреждении, проводящем экзамен, а также о результатах проведения экзамена, и протоколом комиссии по проведению экзамена, содержащим информацию об учреждении, проводящем экзамен, о дате и месте проведения экзамена, информацию о начале и об окончании экзамена, о нарушениях в период проведения экзамена либо об их отсутствии. Каких либо нарушений при проведении экзамена и предусмотренных п. 15 (1) положения зафиксировано не было. ФИО1 набрал 6 баллов по русскому языку как иностранному, 4 балла по истории России и 5 баллов по законодательству Российской Федерации, всего 15 баллов, экзамен сдал успешно. Члены комиссии по проведению экзамена проверяют видеоматериалы, саму работу и принимают решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата иностранному гражданину. Иностранные граждане, желающие сдать экзамен, имеют возможность подготовиться, поскольку на сайте ФИПИ размещен открытый банк заданий и демонстрационный вариант, где иностранный гражданин может ознакомиться со всеми возможными вариантами заданий, а до июня 2025г. в общем доступе были размещены и ответы на них. В связи с чем у университета отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО1 сертификата о владении русским языком, истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующему цели получения разрешения на работу или патента. Полагали действия университета законными, соответствующими нормативным требованиям органов ФИО6, Министерства образования РФ, внутренним локальным актам. Подтвердили в суде, что проверка письменной работы ФИО1 проведена специалистами университета, имеющими специальную подготовку по профильной педагогической дисциплине и проведению соответствующего экзамена.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт сдачи экзамена в ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», пояснил, что выучил ответы на вопросы, которые были размещены в открытом доступе и со второго раза сдал экзамен на сертификат для получения разрешения на работу. Против удовлетворения иска возражал. Также пояснил суду на русском языке, что учился в национальной школе, где преподавали русский язык, окончил 10 классов, готовился к экзамену по текстам, распечатанным из Интернета ( размещены ФИО6) на русском языке, выучил вопросы и ответы на них и сдал экзамен, дополнительно подготовившись.
Выслушав объяснения явившихся сторон, опросив свидетеля ФИО15 начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области, подтвердившего сведения, внесенные в акт от 07.02.2015, исследовав письменные и видеоматериалы материалы, представленные сторонами, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).
Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.
На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021г. № сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата (п. 3 Постановления).
Требования к уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации.
В силу п. 2 Постановления лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.).
По основам законодательства Российской Федерации необходимо знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).
Согласно п. 17 Постановления сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Из материалов дела следует, что гражданин Туркменистана ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на миграционный учет 29.05.2025 года по месту пребывания по адресу: г<адрес> сроком до 24 ноября 2025 года.
10.12.2024 ФИО1 оформил патент для осуществления трудовой деятельности и на основании данного документа продлил регистрацию по указанному месту пребывания по 24.11.2025 года.
10.12.2024 г. между ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» и ООО «Фалкон Констракшн» заключен договор № 32 оказания услуг по организации экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство по организации и проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации для экзаменуемых, а заказчик обязуется оплатить услуги, стоимостью за одного экзаменуемого 3800 руб. (уровень 1).
Согласно материалов дела, между ООО «Фалкон Констракшн» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор. В связи с чем ООО «Фалкон Констракшн» оплатил ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» услугу на сдачу экзамена ФИО1
Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что первоначально ФИО1 24.01.2025 г. не прошел тестирование, набрав 1 балл.
Для сдачи экзамена ФИО1 повторно 31.01.2025 подал заявление-анкету, написанного собственноручно.
31.01.2025 ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранного гражданина ФИО1, который набрал 15 балов, вследствие чего ему был выдан сертификат на знание русского уровня 1 № от 03.02.2025.
Председатель комиссии – ФИО5, члены комиссии – ФИО4, ФИО7, ФИО8 - специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.
Из исследованной судом видеозаписи следует, что ФИО1 представился на русском языке, после чего в письменной форме осуществил сдачу экзамена без помощи посторонних лиц.
На нарушения процедуры и порядка проведения и сдачи экзамена 31.01.2025 ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» ФИО1 никто в суде не ссылался.
Согласно акта, составленного начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Липецкой области, 07.02.2025 сотрудниками ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.08.2020 № 541, с целью оказания государственной услуги осуществлялся прием ФИО1, в ходе беседы которой было установлено, что он не владеет русским языком.
Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приходит к выводу, что ФИО1 сертификат на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан на основании результатов проведения комплексного экзамена, подтвердившего наличие у нее допустимого законодательством уровня знаний русского языка, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Наличие оснований, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена, несоблюдении процедуры его проведения и нарушений со стороны ответчиков не установлено.
Кроме того, истец УМВД России по Липецкой области не обладает специальными познаниями в области образования и не наделен полномочиями для дачи заключения по вопросам уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации, соответственно, результаты прокурорской проверки в этой части, послужившие основанием для обращения в суд с данным иском, могут носить лишь предположительный характер.
Доводы стороны истца о том, что ответчик ФИО1 не понимал, что у него спрашивали в ходе беседы в ОВТМ УВМ, не мог ответить на житейские вопросы, не мог выучить за несколько дней материал для сдачи экзамена, не сдав его с первого раза, со ссылкой на видеоматериалы ОВТМ УВМ не опровергают выводы суда не являются основанием для удовлетворения иска по приведенным основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах РФ в лице УВМ УМВД России по Липецкой области к ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», Бегенджову Чарыяру о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 03.02.2025 рег. № выданный ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского», недействительным, возложении обязанности на ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 03.02.2025 рег№ выданного Бегенджову Чарыяру, недействительным путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий облсуд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. 19.09.2025 года через Левобережный районный суд г. Липецка.
Судья В.В. Старкова