Дело № 2а-2918/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
Председательствующего Кириленко И.В.,
При секретаре Саносян В.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 об оспаривании ответа Администрации МО г. Новороссийск на ее заявление,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 ФИО9. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО <адрес> об оспаривании ответа на ее заявление.
В обоснование административного иска указано, что ФИО2 ФИО10, является собственником земельного участка площадью 900 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «В», на котором расположен жилой дом, площадью 385.1 кв. м. с кадастровым номером: №.
По соседству с её жилым домом расположен земельный участок площадью 900 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с которым имеется смежная граница.
По границе между их земельными участками, собственник земельного участка с КН № самовольно (без получения разрешения) в 2021 году возвел капитальную подпорную стену высотой 5,6 метра, что создало препятствия ФИО2 ФИО11. в пользовании своим земельным участком, а именно из-за высокой стены земельный участок не проветривается, на участок и расположенный на нем жилой дом не попадает достаточно солнечных лучей, практически и участок и дом находятся всегда в тени, что оказывает негативное влияние на условия естественной освещенности и инсоляцию жилых помещений в жилом доме. Более того, без согласования с соседями и соответствующими государственными и муниципальными органами им самостоятельно был изменен рельеф земельного участка по вертикали.
ФИО2 ФИО12 обратилась в администрацию г.Новороссийска с заявлением о проведении проверки органом местного самоуправления правомерности возведения соседом подпорной стены.
Письменным ответом администрации МО г.Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО13. сообщили, что согласно результатам комплекса геодезических работ, проведенных специалистами МАУ «Управления по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций», установлено, что объект (подпорная стена) расположен не на меже спорных участков, а смещен в сторону земельного участка с КН №, разрешение на строительство подпорной стены на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.
По мнению администрации г. Новороссийска подпорная стена является объектом вспомогательного назначения, представляет собой конструкционное сооружение, удерживающее от обрушения и сползания находящийся за ней массив грунта на уклонах местности (откосах, склонах, выступах и низинах поверхности участка), поэтому выдача разрешения в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на её строительство не требуется.
С указанным ответом в этой части согласиться нельзя по следующим основаниям.
Подпорная стена относится к искусственным сооружениям и является линейным объектом.
Подпорная железобетонная стена, возведенная на земельном участке с КН №, не попадает в перечень объектов капитального строительства, для которых разрешается не проводить экспертизу проектной документации.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство является обязательной, когда для возведения объекта капитального строительства необходимо предоставить проектную документацию.
На основании изложенного административный истец просит суд:
Признать незаконным ответ администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания, что подпорная стена является объектом вспомогательного назначения и что для её возведения не требуется выдача разрешения на строительство.
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска.
Административный ответчик, будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, не сообщив причину неявки, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 ФИО14 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что ФИО3 ФИО15. является собственником земельного участка общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Сведения, указанные в обжалуемом письме носят лишь информационный характер, не устанавливают, не изменяют и не отменяют какие- либо права и обязанности заявителя, не содержит обязательных предписаний, влекущих юридические последствия для административного истца, в этой связи административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Подпорные стены вдоль автомобильных дорог и железных дорог возможно отнести к линейным объектам, но никак не подпорную стену, устанавливаемую частным лицом на своем земельном участке (в глубине своего участка, даже не на границе участков).
Содержание оспариваемого письма не противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не устанавливает выдачу разрешения на строительство на такие вспомогательные сооружения, как подпорная стена.
В Приморском районном суде г. Новороссийска рассматривается гражданское дело по иску ФИО2 ФИО16. ко мне ФИО3 ФИО17. о сносе подпорной стены, дело № (судья Литвинов ФИО18.) в рамках которого уже была проведена экспертиза ООО «Геодезия плюс», из которой следует, что подпорная стены возведена не на границе смежных участков не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО2 ФИО19, является собственником земельного участка площадью 900 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> на котором расположен жилой дом, площадью 385.1 кв. м. с кадастровым номером: №.
ФИО3 ФИО20. является собственником смежного земельного участка общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
По границе между их земельными участками, собственник земельного участка с КН № самовольно (без получения разрешения) в 2021 году возвел капитальную подпорную стену высотой 5,6 метра, что создало препятствия ФИО2 ФИО21. в пользовании своим земельным участком, а именно из-за высокой стены земельный участок не проветривается, на участок и расположенный на нем жилой дом не попадает достаточно солнечных лучей, практически и участок и дом находятся всегда в тени, что оказывает негативное влияние на условия естественной освещенности и инсоляцию жилых помещений в жилом доме. Более того, без согласования с соседями и соответствующими государственными и муниципальными органами им самостоятельно был изменен рельеф земельного участка по вертикали.
ФИО2 ФИО22 обратилась в администрацию г. Новороссийска с заявлением о проведении проверки органом местного самоуправления правомерности возведения соседом подпорной стены.
Письменным ответом администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщили, что согласно результатам комплекса геодезических работ, проведенных специалистами МАУ «Управления по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций», установлено, что объект (подпорная стена) расположен не на меже спорных участков, а смещен в сторону земельного участка с КН №, разрешение на строительство подпорной стены на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.
По мнению администрации г. Новороссийска подпорная стена является объектом вспомогательного назначения, представляет собой конструкционное сооружение, удерживающее от обрушения и сползания находящийся за ней массив грунта на уклонах местности (откосах, склонах, выступах и низинах поверхности участка), поэтому выдача разрешения в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на её строительство не требуется.
С указанным ответом в этой части согласиться нельзя по следующим основаниям.
Единственной правовой нормой, в которой разъясняется понятие «подпорная стена», а так же классификация её по типу объекта, является Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Главой III, п.36 Раздел 3, вышеназванного постановления закреплено, что искусственные сооружения должны содержать обоснование типов и конструктивных решений искусственных сооружений (мостов, труб, путепроводов, эстакад, развязок, пешеходных мостов, подземных переходов, скотопрогонов, подпорных стенок и др.).
Подпорная стена относится к искусственным сооружениям и является линейным объектом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты отнесены к объектам капитального строительства. Статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий (закрытый) перечень объектов капитального строительства, по которым в отношении проектной документации экспертиза не проводится. Линейные объекты в указанный перечень не входят.
Поэтому подпорная железобетонная стена, возведенная на земельном участке с КН №, не попадает в перечень объектов капитального строительства, для которых разрешается не проводить экспертизу проектной документации.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщику требуется предоставить материалы, содержащиеся в проектной документации.
Исключений для строительства линейного объекта Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, поэтому при их строительстве также требуется разработка проектной документации. Требования к содержанию проектной документации в отношении линейных объектов установлены в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство является обязательной, когда для возведения объекта капитального строительства необходимо предоставить проектную документацию
Таким образом, содержащиеся в ответе администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания, что подпорная стена является объектом вспомогательного назначения и что для её возведения не требуется выдача разрешения на строительство, не соответствуют действительности и нормативным документам.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным ответ Администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО2 ФИО23. в части указания о том, что подпорная стена, возведенная собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является объектом вспомогательного значения и что для ее разрешения не требуется выдача разрешения на строительство.
Обязать Администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.
Решение принято в окончательном виде 28 августа 2023 года.
СУДЬЯ