Решение по делу № 2А-138/2023 от 11.05.2023 - о признании бездействия незаконным, выдаче листков нетрудоспособности, оплате листков нетрудоспособности, взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

Дело № 2а-138/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000117-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 11 мая 2023 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, филиалу «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия незаконным, выдаче листков нетрудоспособности, оплате листков нетрудоспособности, взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, измененным по правилам ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, филиалу «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия незаконным, выдаче листков нетрудоспособности, оплате листков нетрудоспособности, взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

В обоснование требований истец указала, что в период отбывания наказания был официально трудоустроен, работал на швейном производстве с 29 мая 2020 г. В связи с обострением <данные изъяты> был госпитализирован в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Соликамска в <данные изъяты> отделение, где проходил лечение с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г. без нарушений, однако листок нетрудоспособности ему не оплатили. В последующем с 1 ноября 2022 г. снова был госпитализирован в указанное медицинское учреждение, где находился на лечении по 17 декабря 2022 г. Лечащим врачом ему было пояснено, что ввиду отсутствия в медицинской карте необходимых документов вопрос об оплате больничного листа в отношении него не рассматривался. Просит возложить на ИК-4 обязанность оплатить ему листок нетрудоспособности в периоды с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г., взыскать денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 3 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 20 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Протокольным определением Чердынского районного суда Пермского края от 11 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 11 апреля 2023 г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, филиалу «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия незаконным, выдаче листков нетрудоспособности, оплате листков нетрудоспособности, взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда по правилам административного судопроизводства. Названным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования с учетом их изменения поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представители административных ответчиков - филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, заинтересованного лица - Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

От Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю поступили письменные пояснения от 11 мая 2023 г., которые приобщены к материалам дела.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из разъяснений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать в том числе право на охрану здоровья, а также создание условий для осуществления трудовой деятельности,

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

Поскольку нахождение на лечении и выдача листка нетрудоспособности влечет получение лицом получение государственной гарантии в виде выплаты соответствующего пособия, следовательно, возникшие правоотношения относятся к условиям содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14 июля 2003 г. утвержден Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.

Пунктом 1.2 указанного Порядка предусмотрено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1.3).

В силу п. 1.9.1. Порядка листок нетрудоспособности не выдается за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения; осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду (п. 1.9.2 Порядка).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначено наказание с применением ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 14 лет лишения свободы со штрафом в доход государства в размере 140 000 руб. с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

Осужденный ФИО1 приказом от 1 ноября 2022 г., изданным начальником ИК-4, привлечен к оплачиваемому труду с 28 мая 2020 г. в качестве швеи 3 разряда со сдельной оплатой труда (л.д. 24-25). Трудовой договор прекращен с ФИО1 приказом от 1 ноября 2022 г. с 30 апреля 2022 г. (л.д. 23).

1 ноября 2022 г. ФИО1 вновь принят швеей с 18 июня 2022 г., что следует из приказа о приеме на работу от 1 ноября 2022 г. (л.д. 24).

На основании направления начальника филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 от 25 апреля 2022 г. ФИО1 направлен на стационарное лечение в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 20).

На основании направления начальника филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 от 31 октября 2022 г. ФИО1 направлен на стационарное лечение в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 19).

Согласно выписному эпикризу от 3 июня 2022 г. ФИО1 находился на лечении в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г. с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 22).

Из выписного эпикриза от 16 декабря 2022 г. следует, что ФИО1 находился на лечении в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г. с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 21).

Ныробская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ответе от 2 декабря 2022 г. оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обращению осужденного ФИО1 не усмотрела (л.д. 4-6).

Основания и порядок выплаты пособий осужденным регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. N 727.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 8).

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Положения N 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Из буквального толкования положений части 2 статьи 5, статьи 13 Закона N 255-ФЗ, Положения N 727 следует, что право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении страховых случае в период работы (деятельности) или в течение 30 календарных дней со дня прекращения данной работы (деятельности).

Следовательно, при наступлении страхового случая в период 30-дневного срока после прекращения привлечения к труду осужденного данное лицо как застрахованное лицо в соответствии с положениями Закона N 255-ФЗ имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К числу застрахованных лиц Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ относит также лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду.

Согласно пункту 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ также установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 являлся осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду (со сдельной оплатой труда), в связи с нахождением в периоды с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г. на лечении в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России был лишен возможности исполнять трудовые обязанности, следовательно, в соответствии с п. 1.2 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14 июля 2003 г., ему должны быть выданы листки нетрудоспособности, поскольку из направлений следует, что оба раза он направлялся на стационарное лечение в <данные изъяты> филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Выписными эпикризами также подтверждается прохождение ФИО1 лечения в периоды с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г.

Ссылка в документах на то, что он был трудоспособным в указанные периоды, основаны на ошибочном толковании законодательства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни. В силу п. 16 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона заболевание - возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма.

В данном случае предусмотренные п. 1.9 Приказа Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14 июля 2003 г. основания для невыдачи листков нетрудоспособности отсутствуют.

Как следует из представленных документов, ФИО1 с 25 апреля 2022 г. находился на лечении в <данные изъяты>, приказ о прекращении работы с 30 апреля 2022 г. издан 1 ноября 2022 г. Из письменного отзыва административного ответчика от 17 марта 2023 г. следует, что на основании приказа ИК-4 от 1 ноября 2022 г. ФИО1 вновь принят швеей с 18 июня 2022 г. и трудится по настоящее время, что также следует из приказа о приеме на работу от 1 ноября 2022 г. (л.д. 24).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче листков нетрудоспособности и о возложении обязанности по выдаче ФИО1 листков нетрудоспособности в связи с нахождением на лечении с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г.

То обстоятельство, что приказом ИК-4 от 1 ноября 2022 г. с ФИО1 трудовой договор прекращен, не является основанием для отказа в выдаче листков нетрудоспособности, поскольку ФИО1 в момент помещения его на стационарное лечение как по состоянию на 25 апреля 2022 г., так и на 1 ноября 2022 г. был трудоустроен, в силу действующего законодательства имел право на выдачу листков нетрудоспособности, в том числе, если бы его нетрудоспособность наступила в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы.

ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиалу «Больница № 2» по состоянию на 3 июня 2022 г. не могло быть известно о наличии приказа о прекращении трудового договора от 1 ноября 2022 г. ввиду его отсутствия в период выписки из больницы ФИО1

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом нарушенного права, характера допущенных нарушений суд полагает возможным взыскать с Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу административного истца компенсацию в сумме 5 000 руб.

В связи с установленными обстоятельствами невыдачи листков нетрудоспособности требования административного истца об их оплате являются преждевременными, поскольку в связи с непредставлением листков нетрудоспособности оснований для их оплаты у ИК-4 не имелось, равно как и о взыскании пособия в рамках ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, филиалу «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия незаконным, выдаче листков нетрудоспособности, оплате листков нетрудоспособности, взыскании компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по невыдаче листков нетрудоспособности в связи с нахождением ФИО1 на лечении в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в периоды с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г.

Возложить на филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обязанность выдать ФИО1 листки нетрудоспособности в связи с нахождением на лечении с 25 апреля 2022 г. по 3 июня 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2023 г.