Апелляционное определение по делу № 2А-4877/2023 от 19.09.2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-32715/2023

№ 2а-4877/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 год город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

при секретаре Гантемирове К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Западного административного округа города Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Детокс» о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

по апелляционной жалобе ООО «Детокс» на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 4 июля 2023 года, которым заявленные административные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., доводы прокурора Чепилко Е.С., поддержавшего постановленный по делу судебный акт, судебная коллегия,

установила:

прокурор Западного административного округа города Краснодара обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Детокс» о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице https://zapoy.help (https://sankt-peterburg.zapoy.help. http://habarovsk.zapoy.help и пр.) информацией, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан; признании незаконными действия администраторов сайтов https://zapov.help (https://sankt- peterburg.zapoy.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) учредителя ООО «Детокс» ФИО1, в части размещения на странице интернет-ресурса информации о нелицензированной медицинской деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки сообщения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о сайтах, на которых размещена недостоверная значимая информация, установлено, что на сайте: https://zapoy.help (https://sankt-peterburg.zapov.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) в сети Интернет содержится недостоверная общественно значимая информация, а именно: лечение алкоголизма (лечение алкоголизма в стационаре, реабилитация алкоголиков, принудительное лечение алкоголизма, лечение женского алкоголизма, хронического алкоголизма, лечение пивного алкоголизма, лечение подросткового алкоголизма); кодирование от алкоголизма (анонимное кодирование от алкоголизма, кодирование иглоукалыванием, кодирование на дому, кодирование уколом, кодирование «Эспераль», кодирование «Аквилонг», кодирование «Вивитролом», кодирование гипнозом, по методу Довженко, кодирование Алгоминалом, кодирование Налтрексоном, ампулы, вшивание Торпедо, двойной блок, раскодироваться, дисульфирам): наркологическая помощь (нарколог на дом, капельница от похмелья, капельница от запоя, детоксикация от алкоголя, наркологическая лечение наркомании, анонимное лечение наркомании, принудительное лечение наркозависимых, кодирование от наркотиков, УБОД, снятие ломки, детоксикация наркозависимых, консультация нарколога, онлайн консультация нарколога, лечение игромании, лечение от марихуаны, лечение от кодеина, тест на наркотики); реабилитация (ресоциализация наркозависимых, реабилитация зависимых: программа Day Тор, реабилитация наркозависимых по программе 12 шагов, анонимная реабилитация наркозависимых, реабилитация несовершеннолетних наркозависимых-подростков, от наркомании), которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

На вышеуказанном информационном ресурсе размещены сведения о медицинской лицензии № ........ от 2 февраля 2022 года, предоставленной министерством здравоохранения Краснодарского края ООО «Детокс» (ИНН: ........, ОГРН: ........ зарегистрирован ............).

Согласно сведениям единого реестра лицензий ООО «Детокс» лицензией № ........ разрешено осуществление медицинской деятельности по адресам: ............ город ............

Предлагаемая на сайте информация вводит в заблуждение граждан, нуждающимся в специализированной медицинской помощи, рекомендуя им обратиться к лицам, не имеющим право оказывать медицинскую помощь.

При анализе интернет ресурса были выявлены признаки нарушения Порядка оказания платных медицинских услуг в части недостоверности опубликованной информации, сайт содержит ссылки на оказание медицинской помощи по адресам, которые не разрешены медицинской лицензией.

Поскольку размещенная на интернет-ресурсе информация является недопустимой к размещению, ее распространение подлежит ограничению.

Решением суда первой инстанции административные требования удовлетворены. Суд признал информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице по URL-адресу: https://zapoy.help (https://sankt-peterburg.zapoY.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) информацией, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

Признал незаконными действия администраторов сайтов https://zapoy.help (https://sankt-peterburg.zapov.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) учредителя ООО «Детокс» ФИО1, в части размещения на странице интернет-ресурса информации о нелицензированной медицинской деятельности.

Обратил решение суда к немедленному исполнению.

Указал, что решение является основанием для включения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Не согласившись с постановленным по делу судебным актом, директором ООО «Детокс» ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просил отменить постановленное по административному делу судебное решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чепилко Е.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица участвующие в деле об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в прокуратуру Западного административного округа города Краснодара поступила информация Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о сайтах, на которых размещена недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что на сайте: https://zapov.help (https://sankt-peterburg.zapov.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) в сети Интернет содержится недостоверная общественно значимая информация, а именно: лечение алкоголизма (лечение алкоголизма в стационаре, реабилитация алкоголиков, принудительное лечение алкоголизма, лечение женского алкоголизма, хронического алкоголизма, лечение пивного алкоголизма, лечение подросткового алкоголизма); кодирование от алкоголизма (анонимное кодирование от алкоголизма, кодирование иглоукалыванием, кодирование на дому, кодирование уколом, кодирование «Эспераль», кодирование «Аквилонг», кодирование «Вивитролом», кодирование гипнозом, по методу Довженко, кодирование Алгоминалом, кодирование Налтрексоном, ампулы, вшивание Торпедо, двойной блок, раскодироваться, дисульфирам): наркологическая помощь (нарколог на дом, капельница от похмелья, капельница от запоя, детоксикация от алкоголя, наркологическая лечение наркомании, анонимное лечение наркомании, принудительное лечение наркозависимых, кодирование от наркотиков, УБОД, снятие ломки, детоксикация наркозависимых, консультация нарколога, онлайн консультация нарколога, лечение игромании, лечение от марихуаны, лечение от кодеина, тест на наркотики); реабилитация (ресоциализация наркозависимых, реабилитация зависимых: программа Day Тор, реабилитация наркозависимых по программе 12 шагов, анонимная реабилитация наркозависимых, реабилитация несовершеннолетних наркозависимых-подростков, от наркомании), которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

На вышеуказанном информационном ресурсе размещены сведения о медицинской лицензии № ........ от 2 февраля 2022 года, предоставленной министерством здравоохранения Краснодарского края ООО «Детокс» (ИНН: ........ ОГРН: ........, зарегистрирован город ............).

Согласно сведениям единого реестра лицензий ООО «Детокс» лицензией № ........ разрешено осуществление медицинской деятельности по адресам:

- ............

- .............

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать установленные требования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. До переоформления лицензии по адресу, не указанному в лицензии, лицензиат не имеет права осуществлять лицензируемую деятельность до переоформления лицензии.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», медицинская помощь по профилю «психиатрия-наркология» оказывается в первичной медико-санитарной помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи: специализированной, за исключением высокотехнологичной, медицинской помощи.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что предлагаемая на сайте информация вводит в заблуждение граждан, нуждающимся в специализированной медицинской помощи, рекомендуя им обратиться к лицам, не имеющим право оказывать медицинскую помощь.

При анализе интернет ресурса выявлены признаки нарушения Порядка оказания платных медицинских услуг в части недостоверности опубликованной информации, сайт содержит ссылки на оказание медицинской помощи по адресам, которые не разрешены медицинской лицензией.

Так, сайт https://zapoy.help содержит ссылки на оказание медицинской помощи по адресам, которые не разрешены медицинской лицензией № ........ от 02.02ю2022, а именно:

- https:// murmansk.zapov.help - г............

- https:// tver.zapoy.help - г............

- https:// stavropol.zapoy.help - ............

- https:// sochi.zapoy.help - ............

- https:// mytischi.zapoy.help - ............

- https:// obninsk.zapoy.help - ............

- https:// chita. zapoy. help - ............

- https:// Kaluga.zapov.help - ............

Поскольку размещенная на интернет ресурсе https://zapoy.help (https.V/sankt-peterburg.zapoy.help, http://habarovsk.zapov.help и пр.) информация является недопустимой к размещению в соответствии с вышеуказанным законодательством, то данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно сведениям Интернет-ресурса http://www.whois-service.ru регистратором доменного имения является PDR Ltd, собственником которого является ФИО1 - учредитель ООО «Детокс».

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр вышеназванных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки вышеуказанный интернет ресурс в единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в праве обратится в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи возложены на Роскомнадзор, осуществляющий деятельность в том числе, через территориальные органы.

В силу изложенного судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице https://zapoy.help (https://sankt-peterburg.zapoy.help. http://habarovsk.zapoy.help и пр.) информацией, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан и признании незаконными действия администраторов сайтов https://zapov.help (https://sankt-peterburg.zapoy.help, http://habarovsk.zapoy.help и пр.) учредителя ООО «Детокс» ФИО1, в части размещения на странице интернет-ресурса информации о нелицензированной медицинской деятельности, поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и административным ответчиком не опровергнуты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом первой инстанции, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Краснодара от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Детокс» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: Н.А. Морозова

А.А. Синельников

................