Дело №2а-2001/2023

УИД 26RS0010-01-2023-002678-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 04 сентября 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Безруковой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника Георгиевского межрайонного прокурора

Ставропольского края ФИО3,

представителя административных ответчиков

УФСИН России по Ставропольскому краю,

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю, Федеральному казенному учреждению «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН по Ставропольскому краю» о признании незаконными бездействий, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

И.О. межрайонного прокурора <адрес> по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края ФИО5 обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненных в порядке ст.46 КАС РФ, и просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес>, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации; возложить на ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> и ФИО1 по <адрес> обязанность в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на: обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения в здании швейного цеха № (литер Ш1), здании швейного цеха № (литер Ш2), здании раскройного цеха (литер Ш3), здании штаба рабочей зоны (литер Ч,Ч1), здании столовой заключенных з/к (литер Ш), автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации на объектах общежитий исправительного учреждения для осужденных (литер О1,О4, О5); обеспечение при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы в зданиях столовой (литер С; С1; С2; С3; С4; С5), школа, ПТУ (литер П), <адрес>больницы (литер А) ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Обязать ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» ФИО1 по <адрес> в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанные объекты исправительного учреждения ФКУ ИК-3 автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; произвести ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 ФИО1 по СК, которой выявлен ряд нарушений, а именно: не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей) зданий при пожаре, обеспечивающих их исправное состояние; в здании швейного цеха № (литер Ш1), здании швейного цеха № (литер Ш2), здании раскройного цеха (литер Ш3), здании штаба рабочей зоны (литер Ч, Ч1), здании столовой заключенных З/К (литер ШШ, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);отсутствует договор на работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы в зданиях столовой (литер С4 С1; С2; С3; С4; С5), школа, ПТУ (литер П), здания крайбольницы (литер А) правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; в учреждении не организована работа по ремонту АУПС на объектах общежитий для осужденных (литер 01,04,05).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди осужденных. В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора края ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФИО1 по <адрес> было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Данные нарушения до настоящего времени не устранены. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности, данная лицензия имеется у ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» ФИО1 по <адрес>, которому надлежит в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать указанные объекты ФКУ ИК-3 автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; произвести ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО6 административный иск поддержал, указав на исправление описки в тексте, просил его удовлетворить. Также указал, что прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, которое выражается в неисполнении мер по устранению нарушений требований законодательства, регламентирующего соблюдение пожарной безопасности, которые перечислены в просительной части административного иска и обязанность по выполнению которых просит возложить на административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 по <адрес>, ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> ФИО7 исковые требования в части признания бездействия учреждения незаконным не признал, представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» ФИО1 А.И. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении заседания в свое отсутствие, просит в иске отказать по письменным возражениям, представленным в суд.

Поскольку участие лиц, участвующих в деле, признано судом необязательным, суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения сторон полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя данного административного ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-3 ФИО1 по СК. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений в ФКУ ИК-3 пожарной безопасности.

Так, в ходе проверки установлены нарушения пожарной безопасности - пункта 54 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации": не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей) зданий при пожаре, обеспечивающих их исправное состояние; в здании швейного цеха № (литер Ш1), здании швейного цеха № (литер Ш2), здании раскройного цеха (литер Ш3), здании штаба рабочей зоны (литер Ч, Ч1), здании столовой заключенных З/К (литер ШШ, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ);отсутствует договор на работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы в зданиях столовой (литер С4 С1; С2; С3; С4; С5), школа, ПТУ (литер П), здания крайбольницы (литер А) правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; в учреждении не организована работа по ремонту АУПС на объектах общежитий для осужденных (литер 01,04,05). В целях устранения выявленных нарушений заместителем прокурора края ДД.ММ.ГГГГг. № в адрес начальника ФИО1 по <адрес> было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности. ФИО1 по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/28-14014 при направлении информации сообщил, что нарушения в части обеспечения пожарной безопасности явилось следствием недостаточного финансирования на разработку проектной документации и установку пожарной сигнализации и оповещении людей при пожаре.

Наличие данных нарушений пожарной безопасности на территории ФКУ ИК-3 сторонами не оспаривается.

Начальник ФКУ ИК-3 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что выявленные нарушения пожарной безопасности требуют финансовых затрат, а также отсутствует договор по техническому обслуживанию и ремонту АУПС и СОУЭ с ФИО2 по <адрес>, о чем в данные учреждения направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ 26/3/5/1-3787, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Закона № 69-ФЗ) определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

Технический регламент устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Ст. 37 закона 69-ФЗ определено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В пункте 54 ППР РФ указано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В силу п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 правил, последний обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

Как следует из пунктов 1, 4, 10, 14, 15 Положения, утвержденного приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний»:

ФИО1 по <адрес> является территориальным органом ФСИН ФИО1, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

ФИО1 по <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств;

финансовое и материальное-техническое обеспечение деятельности управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ФИО1 по <адрес> организует руководство подведомственными учреждениями, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

В соответствие со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного орган), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению бюджетных обязательств, если иное не установлено Кодексом, и с учетом принятых неисполненных обязательств.

Из возражений ФИО1 по <адрес> следует, что в ФКУ ИК-3 ФИО1 имеются лимиты бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию на основе поступлений доходов от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной деятельности, что позволяет произвести закупку оборудования, а также произвести закупку проектно-сметной документации для дальнейшей установки в здании швейного цеха №№,2, здании штаба рабочей зоны.

Справкой о распределении прибыли от приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду за 2 квартал 2023 года ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> подтверждено наличие неиспользованной прибыли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 205.13 тыс. рублей.

Согласно п. 15 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. Данная лицензия имеется у ФКУ ФИО2 по <адрес> (Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФКУ ФИО2 по <адрес>, данное учреждение подведомственно ФИО1 по <адрес>, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из представленных доказательств, именно руководитель ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> обязан принять меры к соблюдению требований пожарной безопасности в руководимом им учреждении, а ФСИН Росси по <адрес> как распорядитель (получатель) бюджетных средств, обязанный организовать руководство данным подведомственным учреждением, обязан осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима. Исполнение данной обязанности на ФКУ ФИО2 по <адрес> судом возложена быть не может, поскольку договор на проведение ТО и ППР АПС с ФКУ ИК-3 не заключен, согласно письменным возражениям ФКУ ФИО2 по <адрес> – ввиду отсутствия проектно-сметной документации на системы АПС, ненадлежащее исполнение мер по осуществлению пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 со стороны данного учреждения судом не установлено.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой края в ходе проверки нарушения федерального законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес>, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Установленные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям и жертвам среди неопределенного круга лиц - содержащихся в учреждении лиц, а также сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие административного ответчика ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес>, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установки автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведения проверки состояния огнезащитного покрытия, обработки деревянных и иных конструкций, проведения технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность принять меры для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, с учетом сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает необходимым установить срок для устранения нарушений в 10 месяцев, который является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес>, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на ФКУ ИК-3 ФИО1 по <адрес> и ФИО1 по <адрес> обязанность в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на: обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации на объектах исправительного учреждения в здании швейного цеха № (литер Ш1), здании швейного цеха № (литер Ш2), здании раскройного цеха (литер Ш3), здании штаба рабочей зоны (литер Ч,Ч1), здании столовой заключенных з/к (литер Ш), автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации на объектах общежитий исправительного учреждения для осужденных (литер О1,О4, О5); обеспечение при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы в зданиях столовой (литер С; С1; С2; С3; С4; С5), школа, ПТУ (литер П), <адрес>больницы (литер А) ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в части требований к ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» ФИО1 по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья Е.В. Сафонова