Производство №2а-958/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.09.2022 г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.В.,
при секретаре Гришиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, он <дата> обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в отношении указанного выше земельного участка. Административным ответчиком 13.03.2022 было вынесено уведомление об отказе во внесении изменений. Не согласившись с названным решением, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, филиал ФГПУ «ФКП Росрееста по Смоленской области».
Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО1 с <дата> года является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, (единое землепользование состоит из трех обособленных участков с кадастровыми номерами № <номер>, № <номер> № <номер>). В ЕГРН внесены сведения о границах указанного участка (л.д.30).
<дата> ФИО1 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Смоленской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, о его категории: с «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населённого пункта».
Решением от <дата> №№ <номер> ФИО1 отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица (л.д.9).
Основанием для принятия оспариваемого уведомления послужило то обстоятельство, что в ЕГРН имеются сведения о границах населенного пункта д. Киселевка, земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060108:202 территориально не расположен в границах указанного населенного пункта Козинского сельского поселения. Также в отношении земельного участка с <дата> наложен запрет на совершение действий по регистрации.
Из сообщения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> в адрес ФИО1 (которое было предоставлено ответчику) следует, что <дата> Решением Смоленской районной думы №49 была утверждена новая редакция генерального плана Козинского сельского поседения Смоленского района, в перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав Козинского сельского поселения под номерами № <номер>, № <номер>, № <номер> включены земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, № <номер> № <номер>. Однако на данный момент в ЕГРН невозможно внести сведения о новой границе населенного пункта, поскольку имеются пересечения границы населенного пункта с границами других участков (л.д.6-8).
Установление границ населенных пунктов – это утверждение генерального плана городского округа, поселения, в котором отображены границы (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полномочиями по утверждению генпланов наделены органы местного самоуправления.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, который установлен Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости). Документы направляются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>.
Документы предоставляются в течение 6 месяцев с даты принятия решения в электронном виде в формате XML и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа. К ним нужно обязательно приложить карту (план) объекта землеустройства, которая подготавливается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>. Карта (план) включается в состав землеустроительного дела по установлению границ населенного пункта, которое подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Информация о регистрационном номере и дате передачи в государственный фонд данных приводится в карте (плане) и является обязательной при внесении в ЕГРН сведений о границах населенного пункта (п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>). Сведения о границах населенных пунктов вносятся в ЕГРН в течение 15 рабочих дней с даты поступления документов.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 34 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае, если границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно статье 8 Земельного кодекса, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Установление или изменение границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Как следует из приведенной нормы, генеральный план является решением об изменении правового режима земельных участков в части установления их принадлежности к землям населенных пунктов или иным категориям земель.
Таким образом, законодатель связывает изменение границ населённого пункта с утверждением или изменением генерального плана поселения, а не с обстоятельствами внесения о них сведений в ЕГРН.
То обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения (<дата>) граница населённого пункта, которая установлена, утвержденным Генеральным планом (<дата>) не внесена в ЕГРН, не свидетельствует о ее отсутствии или недействительности.
При этом п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Данные нормы находятся в системной взаимосвязи правового регулирования с положениями п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому установление границы населенного пункта генеральным планом влечет изменение сведений кадастрового учета в отношении земельных участков, а сведения о границе публично-правового образования подлежат включению в реестр границ согласно ст. 10 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из сообщения Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> Решением Смоленской районной думы № <номер> была утверждена новая редакция генерального плана Козинского сельского поседения Смоленского района, материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, в том числе участки с номерами № <номер>, № <номер> № <номер>, которые включены в границы д.Киселевка, с указанием категории «земли населенных пунктов» (л.д.24-25).
Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что, отсутствие в ЕГРН сведений о границах населенного пункта д. Киселевка в соответствии с новой редакцией генерального плана Козинского сельского поседения Смоленского района, утвержденной <дата> Решением Смоленской районной думы № <номер>, само по себе не может служить основанием для отказа во внесении истребуемых истцом изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>.
Вместе с тем, судом установлено, что постановлением судебного пристава от <дата> объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер> (л.д.68-69).
Указанное постановление изъятий в части возможности осуществления действий по внесению изменений в ЕГРН в части указания категории земельного участка не содержит.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.
Частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.
Следовательно, действия по внесению изменений в ЕГРН в дополнительные характеристики объекта осуществляются в порядке государственного кадастрового учета и соответственно, являются учетно-регистрационными действиями.
Таким образом, Управление Росреестра по Смоленской области до устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, не вправе осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта - земельного участка с кадастровым номером № <номер>, иное противоречит действующему законодательству.
Учитывая приведенные положения закона, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Моисеева
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.