РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» сентября 2022 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города ФИО1 составе:

председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

установил :

ФИО2 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области(далее – ГУ –ОПФР по Ивановской области, ответчик)о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала.

Исковое заявление мотивировано тем,что истцувыдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает истца с семьей, в том числе несовершеннолетними детьми. Истцом произведена реконструкция принадлежащего ей жилого помещения, в результате которой площадь жилого помещения была значительно увеличена, что отражено техническом плане здания, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости. 11.02.2022 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Решением ГУ-ОПФР по Ивановской областиот 26.05.2022 г. в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО2, отказано, поскольку в форме заявления на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, не заполнен пункт 9 об акте освидетельствования выполненных работ. Однако с принятым решением истец не согласна, поскольку данный отказ противоречит требованиям федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и нарушает ее права и права ее детей.

Истцом с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявлены требования признатьнезаконным решение ГУ – ОПФР по Ивановской области от 07.04.2022 г. №9905 об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать ГУ – ОПФР по Ивановской области направить денежные средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в частности на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> пользу ФИО2 Взыскать с ГУ-ОПФР по Ивановской области компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., расходы за оказание юридических услуг в размере 25950 руб.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО4

Истец, в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что реконструкцию жилого дома производили без получения разрешения на строительство, по окончании работ специалистом произведен осмотр дома, составлен технический план здания, на основании которого в ЕГРН были внесены изменения в части увеличения площади жилого дома.

Представитель ответчика ГУ –ОПФР по Ивановской области по доверенности, ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск, указав, чтоотказ в удовлетворении заявления ФИО2 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является законным, поскольку согласно ей не был представлен акт освидетельствования выполненных работ. Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.

Присутствовавший в судебном заседании третье лицо ФИО4 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку их семьей произведены затраты на выполнение строительных работ по реконструкции жилого дома.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1).

Реализуя положения статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так федеральным законом №256-ФЗ от 29.12.2006 г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в дополнение к основным мерам социальной защиты, установлены меры государственной поддержки семей в виде возможности получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Пунктом 1 статьи 2, подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 федерального закона №256-ФЗ предусмотрено, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в т.ч. на улучшение жилищных условий.

В силу пункта 6.1 статьи 7 федерального закона №256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 приведенного федерального закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч.4 ст.10 федерального закона №256-ФЗ.

В силу ст.10 федерального закона №256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации: 1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства; 2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).

Сведения, указанные в части 1.3 настоящей статьи, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные сведения находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные сведения самостоятельно.

Согласно пункту 5 статьи 10 федерального закона №256-ФЗ правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (далее по тексту - Правила) предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Таким образом, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий, которое должно быть произведено путем совершения любых не противоречащих закону сделок, а также путем улучшения жилищных условий собственными силами.

В соответствии с подпунктами 2,3 части 2 статьи 8 федерального закона №256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 был выдан государственный сертификатнаматеринский(семейный) капиталсерии № на основании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области №284385 от 22.10.2018 г.

с 25.02.2012 г. ФИО2, состоит в браке с ФИО4

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 16.08.2013 г., ФИО2 приобретен жилой дом, площадью 28,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дел следует, что жилой дом, площадью 28,5 кв.м., кадастровый № и земельный участок, площадью 709 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> были зарегистрированы 20.09.2013 г. за ФИО2, на праве собственности.

В ходе судебного заседания также установлено, что с цельюулучшенияжилищных условийФИО2 произвела работы по реконструкции принадлежащего ей жилья, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) увеличилась на 112,6 кв.м., и стала составлять 141.1 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 29.12.2021 г., составленного кадастровым инженером ФИО5, из которого следует, что технический планвыполнен с целью изменения сведений о жилом доме после выполнения реконструкции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2022 г. за ФИО2, на праве собственности зарегистрировано жилое помещение – жилой дом, площадью 141,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства в материалах дела не имеется.

11.03.2022 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал путем направления данных средств на компенсацию затрат понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением №9905 от 07.04.2022 г. ФИО2 было отказано в удовлетворении данного заявления в соответствии с п. 2и п.3 ч. 2 ст. 8 федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», так как согласно акта Администрации Фурмановского муниципального района от 04.04.2022 г. документ органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС), в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, не выдавался.

Вместе с тем, совокупность представленных в материалы дела доказательств, бесспорно подтверждает, что ФИО2 были осуществлены работы по реконструкции жилого помещения, в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на 28 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г.Иваново решением Ивановской городской Думы от 24.05.2005 N 513 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что произведенные ФИО2 работы по реконструкции принадлежащего ей жилого дома является улучшением жилищных условий истца и ее семьи, а следовательно, направление ФИО2 средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома в полной мере отвечает требованиям законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, устанавливающему строгое целевое назначение для распоряжения указанными средствами и условия их предоставления.

Фактов противоправной деятельности ФИО6 не установлено.

Доказательств того, что ФИО2 не произведены работы по реконструкции, либо наличия иных оснований, в силу которых у ФИО2 не возникло право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на компенсацию произведенных затрат в связи с реконструкцией, ответчиком не предоставлено, в то время как частью 1 ст. 56 ГПК РФ на стороны возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, ели иное не предусмотрено федеральным законом.

То обстоятельство, что Администрацией Фурмановского муниципального района не выдавался ФИО2 акт освидетельствования выполненных работ по реконструкции жилого дома, не является основанием для отказа истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено выполнение данных работ, в результате которых произошло улучшение жилищных условий семьи истца (увеличение площади жилого дома), в том числе ее несовершеннолетних детей, соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что совокупность представленных в материалы дела доказательств бесспорно подтверждает, то в результате работ по реконструкции произошло улучшение жилищных условий семьи ФИО2, в том числе несовершеннолетних детей, что согласуется с ст.10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Отказ ГУ –ОПФР по Ивановской области от 07.04.2022 г. №9905нарушает права истицы на использование материнского капитала.

На основании изложенного, суд считаетобоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования ФИО2 в части признания незаконным решении Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области №9905 от 07.04.2022 г. и возложении обязанности на ответчика направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ в счет компенсации затрат ФИО2, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, перечислив денежные средства на банковские реквизиты ФИО2

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд полагает их не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст.151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования о взыскании компенсации морального вреда основаны на утверждении истца о нарушении ее имущественных прав, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, При этомдоводов о нарушении неимущественных прав истца, причинении истцу физических или нравственных страданий со стороны ответчика, что в силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации могло бы свидетельствовать о наличии оснований для компенсации морального вреда, стороной истца не приведено, не имеется таких доказательств и в материалах дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

В силу положений ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При рассмотрении требования заявителя о взыскании расходов на оплату юридических услуг, суд принимает во внимание положения ст. 48 Конституции РФ, ч.1 ст. 48, ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также обращает внимание на следующее.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся вделе доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Положения ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также предусматривают обязанность суда взыскивать указанные расходы в разумных пределах. При этом определяя разумность пределов понесённых стороной судебных расходов, суд не связан размером вознаграждения, установленным в соглашении на оказание услуг, поскольку стороны свободны в силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора.

Из материалов дела также следует, что 04.06.2022 г. между ФИО7 (исполнитель) и ФИО2 (заказчик) заключен договор на оказание юридических услуг №04/06/22 предметом которого является составление искового заявления в суд, стоимость услуг составляет 13000 руб. Денежные средства оплачены истцом в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №04/06 от 16.06.2022 г. на сумму 7000 руб., квитанцией к приходному кассовому ордеру №122 от 04.06.2022 г. на сумму 6000 руб.,

Оснований не доверять указанным документам, у суда не имеется.

Вместе с тем, с учетом изложенного, учитывая требования закона о взыскании судебных издержек в разумных пределах, соблюдая баланс интересов, принимая во внимание объем и сложность выполненной работы, а именно что в объем оказанных юридических услуг входило лишь составление искового заявления, сложившуюся в Ивановской области стоимость оплаты юридических услуг, суд считает, что требуемая к взысканию сумма за оплату юридических услуг в размере 13 000 рублей не является в достаточной степени разумной.

По мнению суда, расходы по оказанию юридических услуг с учетом требований разумности и справедливости, объема оказанных юридических услуг, временных затрат на подготовку документов, сложности составления иска, должны составлять 3 000 рублей.

При этом оснований для взыскания с ответчика расходов истца в размере 12950 руб. в связи с оказанием юридических услуг по составлению жалобы в Фурмановскую прокуратуру Ивановской области суд не усматривает, поскольку положениями действующего законодательства РФ обязательное обращение в прокуратуру до обращения в суд с исковым заявлением не предусмотрено.

Таким образом, исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подлежит удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области №9905 от 07.04.2022 г. об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ в счет компенсации затрат ФИО2, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, перечислив денежные средства на банковские реквизиты ФИО2.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО2 судебные расходов по оплате юридических услуг в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение суда изготовлено04октября 2022 года.