66RS0004-01-2022-004734-39

Дело № 2а-4695/2022

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре судебного заседания Баталовой Н.П., с участием прокурора Атопшевой Е.М., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ООО «Метростройсервис» к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Метростройсервис» обратилось в суд с указанным административным заявлением. Просил признать недействующим Постановление Главы г. Екатеринбурга от <//> № (в ред. от <//> №) «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Щербакова – Лыжников - русла реки Исеть» в части: установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательных организаций относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами № в чертеже планировки территории – приложение № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №; установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами № в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №.

В обоснование требований указано на то, что указанные земельные участки принадлежат истцу на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка. Решением ЕГД от <//> № утвержден Генеральный план развития г. Екатеринбурга на период до 2025 <адрес> строительства и развития инфраструктуры СО от <//> №-П в генеральный план были внесены изменения. Согласно карте функциональных зон Генерального плана спорные участки входят в функциональную зону «100» - «Жилые зоны», которые предназначены в том числе для ИЖС. Правилами землепользования и застройки земельные участки расположены в зоне развития застройки (ЗРЗ). Оспариваемым постановлением на чертеже планировки территории в месте расположения принадлежащих истцу земельных участков основной вид разрешенного использования установлен по коду 3.5.1 классификатора – «Дошкольное, начальное и среднее общее образования». В настоящее время фактическое использование собственником земельных участков соответствует карте функциональных зон Генерального плана и коду 2.1 классификатора видов разрешенного использования – для ИЖС. Считает, что с учетом основного вида разрешенного использования принадлежащих истцу земельных участков (под существующий индивидуальный дом, индивидуальная жилая застройка) у ответчика отсутствовали законные основания для установления в проекте планировки зоны специализированной общественной застройки – «зона общеобразовательных организаций». Согласно схеме межевания территории (2-й этап межевания) приложение № к постановлению, спорные земельные участки полностью отсутствуют, их месторасположение находится в границах образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1). В перечнях земельных участков отсутствуют сведения об отнесении земельных участков истца к территориям общего пользования и об их предполагаемом изъятии для муниципальных нужд. Считает, что постановление в оспариваемой части не соответствуют ч. 1 ст. 41.1, п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, приняты без учета функционального зонирования и законных интересов правообладателя земельных участков, являются основанием для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по предмету и основаниям, и изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, представили письменный отзыв. В обоснование возражений указали на то, что оспариваемый акт принят в установленном порядке уполномоченным лицом в пределах компетенции, правовым актам, имеющим большую юридическую силу Постановление не противоречит, права истца не нарушает.

Заинтересованные лица ФИО2, ООО "Специализированный застройщик "Нижнеисетский пруд" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора (полагавшего требования подлежащими удовлетворению по причине нарушения законодательства и права собственности истца), суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

И.о. Главы г. Екатеринбурга первым заместителем Главы г. Екатеринбурга ФИО3 принято Постановление от <//> № (в редакции Постановления Главы г. Екатеринбурга ФИО4 от <//> №, и в редакции Постановления Главы г. Екатеринбурга ФИО4 от <//> №) «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Щербакова – Лыжников - русла реки Исеть».

Указанное Постановление оспаривается истцом в части установления зоны специализированной общественной застройки – зоны общеобразовательных организаций относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами № планировки территории – приложение № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №; установления границ образуемого земельного участка с ко<адрес>.6 (1) относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами № в Схеме межевания территории (2-й этап межевания) – приложении № к Постановлению Главы Екатеринбурга от <//> №.

Оспариваемый проект планировки и межевания территории является нормативным правовым актом, соответствует действующим нормативным правовым актам в области градостроительной деятельности, имеющим большую юридическую силу, принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры в том числе по результатам проведенных публичных слушаний и с соблюдением правил официального опубликования, и прав административного истца не нарушает.

Постановление (а также Постановления, которыми в Постановление № внесены изменения) принято Администрацией г. Екатеринбурга как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город Екатеринбург», к полномочиям которого отнесено утверждение документации по планировке территории (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ст. 53 Устава г. Екатеринбурга. Постановления в установленные сроки опубликованы на официальном сайте Администрации г. Екатеринбурга в сети «интернет» и в издании «Вечерний Екатеринбург» (в соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации г. Екатеринбурга и иной официальной информации»). Принятию постановлений также предшествовало назначение и проведение общественных слушаний, публикацией соответствующих актов.

Оспариваемый Проект полностью соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования - Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки.

Согласно карты функциональных зон Генерального плана развития городского округа – МО «г. Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № на период до 2025 г. (в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры СО от <//> №-П) спорные участки входят в функциональную зону «100» - «Жилые зоны», предназначенные для общественной и жилой застройки, застройки производственных территорий с повышенными архитектурно-художественными требованиями, озелененные территории интенсивного общественного использования, в т.ч. лесные парки.

Правилами землепользования и застройки городского округа – МО «г. Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № (в ред. Постановления Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) земельные участки расположены в зоне развития застройки (ЗРЗ).

Расположение названных земельных участков в территориальной зоне ЗРЗ соответствует функциональному назначению территории, установленному генеральным планом городского округа.

Оспариваемым Постановлением на чертеже планировки территории в месте расположения принадлежащих истцу земельных участков основной вид разрешенного использования установлен по коду 3.5.1 классификатора – «Дошкольное, начальное и среднее общее образования», что соответствует Зоне развития застройки и функциональной зоне «100» - «Жилые зоны».

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

Градостроительное законодательство не обязывает органы государственной власти учитывать фактическое использование территорий и сложившийся порядок пользования этими территориями проживающими на них гражданами.

Правилами землепользования и застройки предусмотрено, что основным видом разрешенного использования земельного участка в зоне развития застройки является фактическое использование объектов недвижимости, что предусматривает его эксплуатацию в существующих параметрах.

Земельные участки истца имеют разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, названной нормой не предусмотрено. Однако, согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Поскольку разработка Проекта была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, в том числе вида разрешенного использования земельных участков истца, несоответствие его вида использования - индивидуальная жилая застройка, видам использования территориальной зоны развития территории, не препятствует использованию земельных участков истца в соответствии с их целевым назначением (ИЖС), за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доводы истца об отсутствии в оспариваемом Постановлении сведений об изъятии земельных участков, судом также отклоняются. На дату принятия Постановления и на настоящий момент основание для изъятия земельных участков отсутствуют, документация по планировке территории не является документом, ограничивающим право собственности истца и представляет собой возможный вариант развития конкретной территории. Разрешение в дальнейшем вопросов, связанных с правами на земельные участки (в том числе их выкуп) в целях исполнения утвержденной документации по планировке территории, осуществляется в гражданско-правовом порядке и не является предметом регулирования оспариваемого Постановления.

Таким образом, оспариваемое Постановление издано уполномоченным в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» должностным лицом, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, в установленном порядке, соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, процедура принятия и правила введения в действие соблюдены, нарушений прав, свобод и законных интересов истца оспариваемым Постановлением не установлено.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного истца ООО «Метростройсервис» к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим в части постановления Главы г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Щербакова – Лыжников - русла реки Исеть» – отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или протеста через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: