Решение по делу № 2А-504/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений и организации материально-технического и финансового обеспечения.

УИД: 29RS0007-01-2023-000603-22

Дело №2а-504/2023

Мотивированное решение составлено 20.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя административного истца - ст. помощника прокурора Коношского района Архангельской области Кормачева А.А.,

представителя ответчиков ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-28 ОУХАД УФСИН России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений и организации материально-технического и финансового обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-28 ОУХАД УФСИН России по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений и организации материально-технического и финансового обеспечения.

В обоснование административных исковых требований указано, что проверив ДД.ММ.ГГГГ исполнение администрацией ИК-28, внесенных прокурором на основании ст. 24,32,33 Закона о прокуратуре представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, вскрытых ранее на территории ИУФКП, выявлены систематические нарушения, которые не были устранены, в частности, по представлениям от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп24-23-20110026, от ДД.ММ.ГГГГ за №. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не устраненными следующие нарушения:

-ограждение прогулочных дворов ИУФКП выполнены из перекрестия железных прутьев (в виде сетки), чем нарушены ст. 82 УИК РФ, пп. 14 п. 32 Наставленияпо оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы ( далее Наставление);

-двери в камеры ШИЗО ИУФКП, деревянные, а не металлической конструкции, чем нарушен п. 20 Наставления;

-в камерах ШИЗО ИУФКП на стене у двери не обеспечено наличие исправного переговорного устройства для осуществления двусторонней связи, чем нарушен пп. 11 п. 32 Наставления;

-калитки ограждений изолированных участков общежития отряда ИУФКП и ШИЗО ИУФКП не оборудованы переговорными устройствами, чем нарушен пп. 6 п. 30 Наставления;

-светильники освещения не установлены в нишах потолка камер ШИЗО ИУФКП, при этом вопреки требованиям, чем нарушен пп. 9 п. 32 Наставления;

-двери прогулочных дворов ШИЗО ИУФКП устроены не по типу камерных, т.е. каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.), чем нарушен пп. 14 п. 32 разд. IV Наставления;

-водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным не был выдан закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия, поскольку в нарушение Нормы № приложения № к приказу №, п. 535 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 подменный фонд такового имущества в ШИЗО ИУФКП не создан;

в нарушение Свода правил:

-наружные двери здания общежития ИУФКП не имеют усиленную конструкцию т.е. не выполнены из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством (п.16.1.1);

-управление дежурным освещением не предусмотрено из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП - п. 19.4.7 Свода правил;

-в прогулочных дворах ШИЗО ИУФКП отсутствует визуальное наблюдение за осужденными, содержащимися в них через систему охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора режимного здания, а также отсутствует освещение - п. 17.5 Свода правил;

Кроме того конструкция механизма открывания форточек окон камер ШИЗО ИУФКП не соответствует требованиям пункта 3.1.7 Каталога.

Изложенное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-28 требований прокурора, содержащихся в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп24-23-20110026; от ДД.ММ.ГГГГ за №.Факт нарушений подтверждается рапортом старшего помощника прокурора ФИО12, выпиской из справки по проверке ИК-28 и иными материалами.

Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-28, постоянно меняется и не может быть индивидуализировано, а характер нарушений, которые не устранены с апреля 2023года до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Кроме того осужденным совершен побег из здания штрафного изолятора ИУФКП ИК-28. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное неустранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ИК-28, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, а соответствующий территориальный орган - УФСИН несет субсидиарную ответственность.

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит признать незаконным бездействие ИК-28, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеперечисленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН, ФСИН России в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ИК-28 по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы. Обязать ФСИН России и УФСИН в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ИК-28 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить вышеперечисленные нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

- выполнить ограждение прогулочных дворов в ШИЗО ИУФКП в соответствии с нормативными требованиями (из кирпича толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м.);

-заменить двери в камеры ШИЗО ИУФКП деревянной конструкции на двери металлической конструкции каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.;

-обеспечить наличие в камерах ШИЗО ИУФКП на стене у двери исправного переговорного устройства для осуществления двусторонней связи;

-оборудовать калитки ограждений изолированных участков общежития отряда ИУФКП и ШИЗО ИУФКП переговорными устройствами;

-светильники освещения камер ШИЗО ИУФКП установить в нишах потолка;

-устроить двери прогулочных дворов ШИЗО ИУФКП по типу камерных, т.е. каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.).

-создать подменный фонд выдаваемого водворяемым в ШИЗО ИУФКП лицам имущества, с последующей выдачей водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия;

-здание общежития ИУФКП оборудовать наружными дверьми усиленной конструкции, выполненной из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством;

-предусмотреть управление дежурным освещением камер ШИЗО ИУФКП из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП;

-оборудовать прогулочные дворы ШИЗО ИУФКП визуальным наблюдением за осужденными, содержащимися в них, через систему охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора режимного здания, а также достаточным освещением.

-обеспечить соответствие конструкции механизма открывания форточек окон камер ШИЗО ИУФКП нормативным требованиям.

Представитель административного истца - ст. помощник прокурора Коношского района Архангельской области Кормачев А.А. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям в нем изложенным и в заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, указанным в отзыве. Пояснила, что подменный фонд одежды, выдаваемой водворяемым в ШИЗО ИУФКП лицам, создан в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Согласно отзыву ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, ИК-28 является федеральным казенным учреждением. ФСИН России по отношению к учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы является главным распорядителем бюджетных средств, обладает полномочиями собственника в отношении имущества, находящегося у учреждений и органов в оперативном управлении, распорядителем бюджетных средств является УФСИН, и при этом вопрос перераспределения бюджетных средств не входит в компетенцию суда. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, ФСИН России как учредитель Учреждения на основании ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» передал Учреждению в оперативное управление недвижимое имущество, в соответствии с перечнем к договору №, в том числе: административное здание, прогулочный дворик, здание ПКТ и ШИЗО. Таким образом, ИК-28 обязано содержать объекты в надлежащем состоянии.Из вышесказанного, следует, что ФСИН России и УФСИН России по Архангельской <адрес> являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

На момент постройки здания ШИЗО и ПКТ изолированного участка № Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённыйПриказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на который аадминистративный истец ссылается в своем административном исковом заявлении, не был введен в действие, и из его содержания следует, что приведенные в нем нормативные требования применяются к зданиям и помещениям с момента введения Свода правил в действие.Согласно п.1 ст.4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратную силу и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.Здание ШИЗО и ПКТ изолированного участка № года постройки и регламентирующим документом при проектировании являлся ВСН 10-73/МВД СССР.

Истец в своем исковом заявлении руководствуется также Наставлением от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент постройки ШИЗО и ПКТ изолированного участка № данный нормативно правой акт не действовал. Из содержания Наставления от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данного нормативного акта. В ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> организован надзор за техническим состоянием объектов, при выявлении неисправностей и повреждений, возникших в процессе эксплуатации, проводятся ремонтные работы.Таким образом, нормы указанные Административным истцом не могут быть применены к ИК-28.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Судом установлено, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения, охрана и конвоирование осужденных (п.. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской <адрес>.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту - Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора и применяется с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пп. 14 п. 32 Наставления к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм.

В соответствии с п.п.4 п. 20 Наставления двери камер изготавливается глухими, металлической конструкции.

В силу п.п.11 п. 32 Наставления в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

В соответствии с п.п.6 п. 30 Наставления ограждения изолированных участков устраиваются в соответствии с пп. 20 п. 17 настоящего Наставления. В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

В силу п.п.9 п. 32 Наставления светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Согласно п.п. 14 п.32 Наставления, двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.

Согласно п. 535 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110, при водворении в ДИЗО, ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Нормой № приложения № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» предусматривается подменный фонд имущества (вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях).

Согласно п. 16.1.1 Свода правил СП 308.1325800.2017, наружные двери усиленной конструкции следует предусматривать на всех входах в административное здание с основным КПП, входах на площадку дежурной службы, здания дополнительных КПП, все здания, размещаемые в жилой (режимной, изолированной жилой) зоне, здания гаражей, здания складов различного назначения, отдельно стоящие здания аптек (аптечных распределительных пунктов), здание спортивного корпуса с тиром, здание подразделения ведомственной пожарной охраны, здание общежития для проживания осужденных на неохраняемой территории. Наружные двери усиленной конструкции, устанавливаемые в тамбурах при проходных коридорах основного и дополнительных КПП, на входах на площадку дежурной службы, на входе в блок помещений дежурной службы с площадки дежурной службы, режимные здания жилой (режимной, изолированной жилой) зоны, здание общежития со строгими условиями отбывания наказания осужденных следует оборудовать в соответствии с [7], то есть должны быть выполнены из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством.

Пунктом 19.4.7 Свода правил "СП 308.1325800.2017, управление дежурным освещением должно быть предусмотрено из помещения младшего инспектора (оператора СОТ) здания, управление рабочим освещением камер, палат зданий медицинского назначения, в которых содержатся осужденные ПЛС, одноместных помещений безопасного места, спальных комнат и спальных помещений общежитий со строгими условиями отбывания наказания - выключателями, устанавливаемыми вне этих помещений.

В силу п. 17.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 организация визуального наблюдения за прогулочными дворами решается путем оборудования дворов системой охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора (оператора СОТ) режимного здания с дублированием сигнала в соответствующие помещения согласно [7], либо над прогулочными дворами (при числе прогулочных дворов более четырех) устраивается помост для младшего инспектора с расчетом, чтобы все находящиеся в прогулочных дворах были под его наблюдением. По заданию на проектирование допускается вместо помоста устройство отапливаемой галереи.

Пунктом 3.1.7 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен механизм закрывания форточек МЗФ-1 (для решетки отсекающей с выступом от стены).Механизм закрывания форточки МЗФ-1 устанавливается на раму правой створки окна, а также крепится к раме решетки оконной камерной отсекающей без выступа, установленной с внутренней стороны оконного проема камер.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-28 УФСИН УФСИН России по Архангельской <адрес> Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях внесены представления №/Прдп24-23-20110026 и №об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Согласно ответам начальника ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/59-12-1524 и от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/59-12-1822, признавая допущенные нарушения, администрацией ИК-28 принимаются необходимые меры к их устранению, по фактам нарушения законодательства, указанных в преставлении, назначены и проведены служебные проверки, указаны какие проведены мероприятия. Кроме этого, сообщается, что по факту выявленных нарушений будут составлены и направлены в УФСИН России по Архангельской <адрес> заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

В августе 2023 г. в ходе проведенной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях контрольной проверки исполнения ФКУ ИК-28 представленийот ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп24-23-20110026 и от ДД.ММ.ГГГГ за №выявлено, что указанные в представлениях нарушения не устранены, а именно:

- в нарушение пп. 14 п. 32 Наставления № ограждение прогулочных дворов ИУФКП выполнены из перекрестия железных прутьев (в виде сетки);

- п. 20 Наставления № двери в камеры штрафного изолятора (далее - ШИЗО) ИУФКП, деревянные, а не металлической конструкции;

- пп. 11 п. 32 Наставления № в камерах ШИЗО ИУФКП на стене у двери не обеспечено наличие исправного переговорного устройства для осуществления двусторонней связи;

- п. 535 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным на участке колонии-поселения ИК-28 не был выдан закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия, поскольку в нарушение Нормы № приложения № к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №) подменный фонд такового имущества в ШИЗО УКП не создан;

- пп. 6 п. 30 Наставления № калитки ограждений изолированных участков общежития отряда ИУФКП и ШИЗО ИУФКП не оборудованы переговорными устройствами;

- п. 16.1.1. Свода правил «СП 308.1325800.2017, наружные двери здания общежития УКП не имеют усиленную конструкцию, т.е. не выполнены из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством;

- пп. 9 п. 32 Наставления №, светильники освещения не установлены в нишах потолка камер ШИЗО ИУФКП;

- п. 19.4.7 Свода правил - управление дежурным освещением не предусмотрено из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП;

- п.п. 14 п. 32 разд. IV Наставления №, двери прогулочных дворов ШИЗО ИУФКП устроены не по типу камерных, т.е. каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.);

- п. 17.5 Свода правил в прогулочных дворах ШИЗО ИУФКП отсутствует визуальное наблюдение за осужденными, содержащимися в них через систему охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора режимного здания, а также отсутствует освещение;

- п. 3.1.7 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденный приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Каталог), конструкция механизма открывания форточек окон камер ШИЗО ИУФКП не соответствует требуемой.

В судебном заседании установлено, что допущенное нарушение, выразившееся в отсутствии подменного фонда имущества (одежды (за исключением нательного и нижнего белья)) в ШИЗО ИУФКП устранено, что подтверждается справкой старшего инспектора ГБ УПК ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о создании подменного фонда, накладной на внутреннее перемещение нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административных ответчиков не оспаривается тот факт, что остальные выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения имеются, до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Административным ответчиком представлена справка главного энергетика ЭМГ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> ФИО15 о том, что согласно Своду правил СП 308.1325800.2017, установка светильников на потолке камер ШИЗО ИУФКП в нишах не предусмотрена. Управление дежурным освещением камер ШИЗО ИУФКП из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП не выполнено, т.к. для проведения капитального ремонта внутренних электрических сетей необходимы значительные финансовые затраты. В 2023 году ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> денежные средства на проведение капитального ремонта не выделялись, т.к. в ФСИН России направлены документы о ликвидации ФКУ ИК-28. Проводить капитальный ремонт внутренних электрических - нецелесообразно.

Однако с такой позицией административного ответчика согласиться нельзя, поскольку Учреждение является действующим, следовательно, предъявляемые требования к зданиям, сооружениям учреждения, в том числе по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждение, является обязательными и подлежат исполнению.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административных ответчиков о том, что действующими нормативными актами не предусмотрено на территории прогулочных дворов искусственного освещения, а пункт 3.1.7 Каталога не является обязательным для исполнения исправительными учреждениями.

Согласно п. 19.4.5 Свода правил в зданиях и сооружениях ИУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное.

В соответствии с п. 19.4.8 Свода правил во всех помещениях с постоянным и временным пребыванием осужденных (за исключением спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места) следует предусматривать аварийное освещение.

В соответствии с пп. 13 п. 21 Наставления № по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № освещение мест несения службы дежурной смены обеспечивается осветительными установками.

Территория штрафного изолятора, с находящимися на данной территории прогулочными дворами - это отдельный изолированный участок, где несут службу сотрудники дежурной смены, специально закрепленные за данной территорией.

Таким образом, прогулочные дворы должны быть оборудованы искусственным освещением.

Вопреки позиции ответчика приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», обязывает территориальные органы ФСИН России обеспечить внедрение указанных в Каталоге изделий в учреждениях ФСИН России.

Довод представителя ответчиков ФИО1 о том, что положения Свода правил СП 308.1325800.2017 и Наставления № не подлежат применению, поскольку на момент постройки здания ПКТ и ШИЗО - 1986 г., данный Свод правил и Наставления № введены не были, судом отклоняется, поскольку возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-риотДД.ММ.ГГГГ №-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых.

Отсутствие достаточного финансирования учреждения, не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с п.п. 3, 4 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Положения о ФСИН России), основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В силу ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения, кроме нарушения, выразившегося в отсутствии подменного фонда выдаваемого водворяемым в ШИЗО ИУФКП лицам имущества, с последующей выдачей водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия, не устранены.

Вместе с тем изложенные в представлениях прокурора требования основаны на нормах действующего уголовно-исполнительного законодательства, принятых в соответствии с ним подзаконных актах и являются правомерными. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Неисполнение администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в учреждении осужденных, а также находящихся на территории Учреждения работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, угрозу возникновения обострения режимной обстановки в исправительном учреждении и иных тяжких последствий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес>, УФСИН России по Архангельской <адрес> и ФСИН России допущено незаконное бездействие.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес>, УФСИН России по Архангельской <адрес>, ФСИН России о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в неисполнении обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, признании незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности» УФСИН России по Архангельской <адрес>» по непринятию мер по устранению вышеперечисленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также УФСИН России по Архангельской <адрес> обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес>, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Архангельской <адрес>, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор (в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ИК-28 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства), является разумным.

В удовлетворении административных исковых требований Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН России по Архангельской <адрес>» обязанности создать подменный фонд выдаваемого водворяемым в ШИЗО ИУФКП лицам имущества, с последующей выдачей водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия, а на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес> обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение данного обязательства ФКУ ИК-28 надлежит отказать в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком исковых требований в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в неисполнении обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской <адрес> по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности» УФСИН России по Архангельской <адрес>», по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в следующем:

- ограждения прогулочных дворов ИУФКП выполнены из перекрестия железных прутьев (в виде сетки);

- двери в камеры ШИЗО ИУФКП, деревянные, а не металлической конструкции;

- в камерах ШИЗО ИУФКП на стене у двери не обеспечено наличие исправного переговорного устройства для осуществления двусторонней связи;

- калитки ограждений изолированных участков общежития отряда ИУФКП и ШИЗО ИУФКП не оборудованы переговорными устройствами;

- светильники освещения не установлены в нишах потолка камер ШИЗО ИУФКП;

- двери прогулочных дворов ШИЗО ИУФКП устроены не по типу камерных, т.е. каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.

- водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным не был выдан закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия,

- подменный фонд имущества (одежды (за исключением нательного и нижнего белья)) в ШИЗО ИУФКП не был создан.

- наружные двери здания общежития ИУФКП не имеют усиленной конструкцию т.е. не выполнены из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством;

- управление дежурным освещением камер ШИЗО ИУФКП не предусмотрено из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП;

- в прогулочных дворах ШИЗО ИУФКП отсутствует визуальное наблюдение за осужденными, содержащимися в них, через систему охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора режимного здания, а также отсутствует освещение;

- конструкция механизма открывания форточек окон камер ШИЗО ИУФКП не соответствует требуемой.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес> в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для устранения вышеуказанных нарушений, а федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН России Архангельской области» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- выполнить ограждение прогулочных дворов в ШИЗО ИУФКП в соответствии с нормативными требованиями (из кирпича толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м.;

- заменить в камерах ШИЗО ИУФКП двери деревянной конструкции на двери металлической конструкции каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.;

- обеспечить наличие в камерах ШИЗО ИУФКП на стене у двери исправного переговорного устройства для осуществления двусторонней связи;

- оборудовать калитки ограждений изолированных участков общежития отряда ИУФКП и ШИЗО ИУФКП переговорными устройствами;

- светильники освещения камер ШИЗО ИУФКП установить в нишах потолка;

- устроить двери прогулочных дворов ШИЗО ИУФКП по типу камерных, т.е. каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа толщиной не менее 3 мм.).

- здание общежития ИУФКП оборудовать наружными дверьми усиленной конструкцию, выполненной из металлического листа толщиной не менее 6 мм с обшивкой его с двух сторон деревянными рейками или на металлическом каркасе с обшивкой его с двух сторон металлическим листом толщиной не менее 3 мм с заполнением пустот теплозвукоизоляционным материалом со смотровым глазком с крышкой, поворачивающейся на оси, и электромеханическим замковым устройством;

- организовать управление дежурным освещением камер ШИЗО ИУФКП из помещения младшего инспектора здания ШИЗО ИУФКП;

- оборудовать прогулочные дворы ШИЗО ИУФКП визуальным наблюдением за осужденными, содержащимися в них, через систему охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора режимного здания, а также искусственным освещением.

- оборудовать форточки окон камер ШИЗО ИУФКП механизмом закрывания форточки в соответствии с п. 3.1.7 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007г. №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, а именно о возложении на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН России по Архангельской <адрес>» обязанности создать подменный фонд выдаваемого водворяемым в ШИЗО ИУФКП лицам имущества, с последующей выдачей водворенным в ШИЗО ИУФКП осужденным закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия, а на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес> обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение данного обязательства ФКУ ИК-28 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской <адрес>.

Судья М.В. Зайцева