Дело №2а-4040/2023
УИД: 24RS0032-01-2023-003111-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Красноярск 20 сентября 2023 года
Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Пашковского А.Д.,
при секретаре Сунцовой А.А.,
с участием административного истца посредством системы видеоконференц-связи ФИО3,
представителя административных ответчиков МУ МВД России «Красноярское», ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО7, руководителю МУ МВД ФИО1 «Красноярское», ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о признании незаконными действия (бездействие),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4 выражающиеся в не направлении и не предоставлении собранных в установленном законом порядке документов, затрагивающих права и законные интересы административного истца. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» направлено заявление в порядке Федерального закона №59-ФЗ о предоставлении информации из книги учёта регистрации, каким конвоем из ИВС ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярске» выводился, на какой машине, государственный регистрационный знак машины, однако до настоящего времени ответ на заявление не получен.
Административный истец ФИО2, принимающий участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нём. Дополнительно пояснил суду, что ответ в настоящее время на поданное ДД.ММ.ГГГГ обращение им получен, вместе с тем, ответ не содержит ответы на поставленные в его обращении вопросы, кроме этого, административный ответчик фактически скрывает запрашиваемую информацию.
Представитель административных ответчиков МУ МВД ФИО1 «Красноярское», ГУ МВД ФИО1 по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, дополнительно представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым МУ МВД ФИО1 «Красноярское» считает заявленные требования ФИО2 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В целях установления в системе МВД ФИО1 единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация обращений граждан в подразделениях делопроизводства ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД ФИО1. Ответы на обращения граждан подразделениями делопроизводства ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» направляются простыми почтовыми отправлениями, что не противоречит требованиям нормативных правовых актов и соответствует положениям Инструкции. Требования административного истца мотивированы тем, что на обращение, направленное в ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» в апреле 2023 года о предоставлении информации каким конвоем из ИВС ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярске» выводился, на какой машине, г/н машины, ответ не получен. В соответствии с данными СЭД обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ТО/69/12-А-111 поступило в ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под вх. №. Обращение поручено для исполнения следователю отдела № (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) СУ МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО6, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, заявителю направлен ответ посредством простого почтового отправления. В ответе на обращение заявителю разъяснены причины отсутствия возможности направления, запрашиваемой информации. Учитывая изложенное, вышеуказанное обращение ФИО2, поступившее в ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское», рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, заявителю направлен ответ за подписью начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.
Административный ответчик – начальник ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав позицию участников процесса, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 направил письменное обращение, датированное ДД.ММ.ГГГГ, на имя начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» в котором просил предоставить информацию о том, каким конвоем вывозился, номер машины, данные командира группы конвоя, количество человек, а также данные старшего конвоя, который ставил свою подпись и все вышеперечисленное в журналы регистрации.
Данное обращение ФИО2 поступило в ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх.№.
Согласно материалам проверки по обращению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение поручено для исполнения следователю отдела № (по расследованию преступлений на обслуживаемой территории) СУ МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО6 В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником ОТО ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО8 было подготовлено заключение по результатам рассмотрения обращения ФИО2, утвержденное начальником ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4, согласно которому в ходе проведенной проверки установлено, что предоставить интересующую информацию не представляется возможным, ввиду того, что документация, по истечению сроков хранения была уничтожена.
Обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, заявителю направлен ответ посредством простого почтового отправления, согласно ответу предоставить интересующую информацию заявителю ФИО2 не представляется возможным, ввиду того, что документация, по истечению сроков хранения была уничтожена.
Вопреки доводам административного истца ФИО2 по запросу суда из ФКУ ФИО1 по <адрес> представлена копия ответа начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4 на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеется извещение ФИО2 о получении ответа на вышеуказанное обращение, о чём ФИО2 проставил свою подпись, указав дату получения ответа ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответ начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4 на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прав и законных интересов истца, в том числе конституционное право, гарантируемое статьей 33 Конституции Российской Федерации, не нарушает.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Право граждан при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предусматривает пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах МВД РФ также регулируется Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
Согласно пункту 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
В соответствии с подпунктами 8.1, 8.2, 8.3 пункта 8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.
Согласно пункту 102 Инструкции, при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.
В соответствии с подпунктами 99.11 и 99.12 пункта 99 Инструкции, при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.
Осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение.
Подпунктом 113.1 пункта 113 указанной Инструкции предусмотрено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (пункт 145 Инструкции).
Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (пункт 139 Инструкции).
В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно пунктам 3 и 8 статьи 13 вышеназванного Федерального закона, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в своём обращении ФИО2 просит предоставить информацию, каким конвоем вывозился, номер машины, данные командира группы конвоя, количество человек, и состав конвоя сотрудников осуществляющих конвоирование его на следственные действия ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем административного ответчика МУ МВД ФИО1 «Красноярское» представлен акт № на уничтожение документов ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское», согласно которому журнал контроля за работой конвойных нарядов ИВС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном Приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» – уничтожен.
Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд считает, что административными ответчиками проведены правильные проверочные мероприятия, письменное обращение ФИО2 рассмотрено в установленном законом срок, в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан ответ с изложением объективной информации.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО7, руководителю МУ МВД ФИО1 «Красноярское», ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о признании незаконными действия (бездействие) должностных лиц, начальника ОП № МУ МВД ФИО1 «Красноярское» ФИО4, выражающиеся в не направлении и не предоставлении собранных в установленном законом порядке документов, затрагивающих права и законные интересы административного истца – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: А.Д. Пашковский
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 года.