2а-1309/2022
УИД 28RS0017-01-2023-001738-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г. Свободный
Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управление Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Новоивановского сельсовета о признании бездействия администрации Новоивановского сельсовета противоправным, об обязании устранить нарушения.
установил:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось к Администрации Новоивановского сельсовета с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать бездействие Администрации Новоивановского сельсовета (--), выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за период 2022 года противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного к лиц.
Обязать Администрацию Новоивановского сельсовета (--) в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу устранения нарушения требований федерального законодательства, а именно:
- разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Новоивановского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка за год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год, в соответствии с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 28.01.: «О водоснабжении и водоотведении».
Из административного искового заявления следует, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 года № 75 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Амурской области.
В рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о 30.06.2021 года № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 704 от 20.07.2023 года была проведена сверка наличия информации о размещении за период 2022 года на сайте органа местного самоуправления - администрации Новоивановского сельсовета (далее - ОМСУ) в сеть «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использование централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
24.07.2023 по итогам проведения сверки установлено, что за период 2022 года вышеуказанная информация на сайте ОМСУ не размещалась (последний протокол лабораторных исследований размещены за 2020 год), таким образом, в ходе осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления, не размещается информация на сайте ОМСУ, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
При рассмотрении информации, содержащейся на сайте ОМСУ - http://novoivanovsky.ru установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации принято не было, таким образом, в ходе проведения мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований федерального законодательства Российской Федерации, а именно: п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Не размещение информации о качестве питьевой воды подаваемой населению, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.
Администрация Новоивановского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте ОМСУ в сети «Интернет» соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации.
Определением Свободненского городского суда от 28.07.2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Свободненского района, ООО «Коммунальные сети Свободненского района».
Определением Свободненского городского суда от 22.08.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное предприятие Свободненского района «Районные коммунальные ресурсы».
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.
Глава Новоивановского сельсовета, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.
Представитель заинтересованного лица Администрации Свободненского района ФИО4, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменного отзыва 08.08.2022 года концессионное соглашение по оказанию услуги водоснабжения, заключенное между муниципальным образованием Свободненский район и ООО «Коммунальные сети Свободненского района», расторгнуто. С сентября 2022 года услуги по водоснабжению в Свободненском районе осуществляет МКП Свободненского района «Районные коммунальные сети». В связи со сменой в 2022 году на территории Свободненского района ресурсоснабжающей организации отборы проб питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка в 2022 году не производились, поэтому исполнить требование невозможно.
Представитель заинтересованного лица ООО «Коммунальные сети Свободненского района», Муниципальное казенное предприятие Свободненского района «Районные коммунальные ресурсы», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ.
Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Также п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга информации, содержащейся на сайте ОМСУ - http://novoivanovsky.ru было выявлено, что Администрация Новоивановского сельского совета нарушила требования федерального законодательства Российской Федерации, а именно п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т.к. на сайте размещены только протоколы лабораторных исследований воды за 2020 год, а сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Новоивановка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год, не имеется.
Основания для признания бездействия Администрации Новоивановского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год, судом установлены.
В силу требования статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ ОТ 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда, принятое по существу спора, ложно быть исполнимо.
Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановскому и Селемджинском районах» от 29.08.2023 года контроль качества питьевого водоснабжения в с. Новоивановка Свободненского района в рамках плана социально-гигиенического мониторинга на базе ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановскому и Селемджинском районах» в 2022 году не проводился.
При таких обстоятельствах, в настоящее время отсутствует способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, исходя из положений статьи 227 КАС РФ, невозможность устранения допущенных нарушений, не лишает права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Новоивановского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования администрации Новоивановского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с.Новоивановка за 2022 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год, в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Новоивановского сельсовета о признании бездействия администрации Новоивановского сельсовета противоправным, об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Малосазанского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Новоивановка, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме
Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.
Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова