Решение по делу № 2А-111/2023 от 24.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

с участием:

помощника прокурора Подольнова П.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязательств по надлежащему содержанию дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено нарушение положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года и требований ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52290-2004; требований ГОСТа Р 59610-2021.

По результатам проверки, в адрес главы Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 02.04.2022 за № 19-84-2022, которое рассмотрено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией района мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не надлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области нанести напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода горизонтальную дорожную разметку; нанести напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки со световозвращающим материалом; нанести напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки со световозвращающим материалом; нанести напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода горизонтальную дорожную разметку и установить дорожные знаки со световозвращающим материалом, а также оборудовать напротив <адрес> и напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода подходы к пешеходным переходам, оборудованные тротуаром и пешеходной дорожкой.

Помощник прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Подольнов П.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в судебном заседании ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласился, вместе с тем просил суд предоставить срок на исполнение решения суда с момента вступления в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

В соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 5 Устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях сельских поселений Александрово-Гайского муниципального района органами местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района решаются вопросы местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 5 раздела Ш приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепленных полосах и обочинах.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязательств по надлежащему содержанию дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено нарушение положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ и требований ГОСТа Р 50597-2017 и ФИО5 52290-2004:

напротив <адрес> возле МБОУ СОШ № <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствует горизонтальная дорожная разметка (1.12.1 ФИО5 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017);

-напротив <адрес> бойца <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствует горизонтальная дорожная разметка ( 1.14.1 ФИО5 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017); дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ФИО5 52289-2019 (пешеходный переход) имеют изменения светотехнических характеристик (п. 6.2.1. ФИО5 50597-2017);

-напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствует горизонтальная дорожная разметка (1.14.1 ФИО5 52289-2019) обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017), дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ФИО5 52289-2019 (пешеходный переход) имеют изменения светотехнических характеристик п. 6.2 ФИО5 50597-2017;

- напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствует горизонтальная дорожная разметка (1.14.1 ФИО5 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017); дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ФИО5 52289-2019 (пешеходный переход) имеют изменения светотехнических характеристик (п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017).

Кроме того, в соответствии с п.п. 3.2, 5.1 ФИО5 59610-2021 утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы в разных уровнях. Общие требования. Правила размещения» пешеходный переход в разных это искусственное сооружение, обеспечивающие возможность пешеходам попасть на противоположную сторону дороги без движения по проезжей части. Подходы к пешеходным переходам должны быть оборудованы тротуарами и пешеходными дорожками.

Однако, в нарушении указанных требований ФИО5 59610-2021:

- напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствуют подходы к пешеходным переходам, оборудованные тротуаром и пешеходной дорожкой;

- напротив <адрес> бойца <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствуют подходы к пешеходным переходам, оборудованные тротуаром и пешеходной дорожкой;

- напротив <адрес> в зоне действия пешеходного перехода отсутствуют подходы к пешеходным переходам, оборудованные тротуаром и пешеходной дорожкой.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

По результатам проверки, проведенной в 2022 году, в адрес главы Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 02.04.2022 за № 19-84-2022, которое рассмотрено. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией района мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принято, доказательств обратного не представлено.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст.) дорожные знаки изготавливают с использованием световозвращающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением.

В нарушение указанных требований закона и ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52290-2004 в сфере безопасности дорожного движения не устранены.

Обстоятельства, на которые административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены административным ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения ч.1 статьи 352 КАС РФ, период времени, необходимый для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд считает необходимым установить 3 месячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил :

административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не надлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.

Судья В.В. Карпович