Дело № 2-1924/2023
44RS0002-01-2023-000953-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе
председательствующего судьи Сусловой Е.А.,
при секретаре Цветковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы, ООО «Мир» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,
установил:
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к Администрации города Костромы, ООО «Мир» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, просила обязать ответчиков как собственников объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», посл, треть XIX в., расположенного по адресу: ..., организовать работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в срок до 01.12.2023; организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 25.12.2024; установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до 25.12.2024. Исковые требования мотивированы тем, что ответчики являются собственниками указанного выше объекта, не исполняют свои обязанности по исполнению требований об охране объектов культурного наследия, не смотря на ранее выданное предписание, заданий и разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ в отношении Объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиками не представлялась и не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.
В судебном заседании представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в соответствии с основаниями, изложенными в иске.
Представитель ответчика Администрации г.Костромы ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что иск подан преждевременно, Инспекцией ранее было выдано предписание, срок исполнения которого с учетом продления не истек. В соответствии с заключенным между администрацией и ООО «Мир» договором об инвестиционной деятельности все затраты по сохранению объекта культурного наследия несет ООО «Мир».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно п. 8 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.
Статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закреплено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, в силу положений действующего законодательства об объектах культурного наследия, возложена на собственника или иного законного владельца такого Объекта.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» информационная надпись и обозначения на объекте культурного наследия выполняются в соответствии с проектом (макетом) информационной надписи, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия.
Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.
На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.
Как установлено судом, здание, расположенное по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», посл, треть XIX в.
Указанный объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».
Приказом Минкультуры России от 07.10,2015 № 5669-р данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.
Собственниками указанного объекта являются с 24.06.2021 муниципальное образование городской округ город Кострома (доля в праве 20/100), ООО «Мир» (доля в праве 80/100), что следует из выписки из ЕГРН.
Приказом Инспекции от 09.08.2019 № 78 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство).
В приложении к Охранному обязательству (акт технического состояния Объекта от 08.08.2019 № 147-04/00) прописан план работ по сохранению Объекта и его территории, согласно которого собственнику необходимо: организовать работы по сохранению Объекта в т.ч.: организовать инженерно-техническое обследование Объекта в срок до 31.10.2020; организовать разработку и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы в срок до 01.08.2021; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с разработанной и согласованной с госорганом проектной документацией. Получить акт приёмки выполненных работ в срок до 30.10.2022; установить информационную надпись на Объект в соответствии с согласованным с Госорганом проектом (макетом) в срок до 30.10.2022; содержать территорию Объекта в надлежащем санитарно-техническом состоянии.
На основании поручения врио начальника Инспекции на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, задания № РК-11-21 от 24.02.2021 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, 26.02.2021 осуществлены мероприятия по контролю за состоянием Объекта и составлен акт осмотра.
Как следует из акта осмотра от 26.02.2021 № РК-11-21 объект представляет собой рубленый одноэтажный дом с мезонином под пальмовой кровлей. В результате пожара огнём повреждены стены, оконные и дверные заполнения, крыша и чердачное покрытие отсутствуют. Произошло обрушение конструкций крыши и чердачного перекрытия внутрь здания. Объект находится в аварийном состоянии.
В адрес Администрации города Костромы было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 17.03.2021 №РК-11-21/03, в соответствии с которым необходимо:
1) восстановить утраченное ограждение из профилированного металлического листа с бокового (северо-восточного) фасада объекта культурного наследия, законсервировать оконные и дверные проёмы способом, исключающим доступ в объект культурного наследия посторонних лиц в срок до 20.04.2021;
2) организовать проведение консервационных работ на объекте культурного наследия по рабочим чертежам, подготовленным организацией, имеющей лицензию Минкультуры России на разработку проектной документации по реставрации и консервации объектов культурного наследия, исключив возможность попадания внутрь здания атмосферных осадков. Организовать приёмку выполненных работ с получением акта приёмки выполненных работ в срок до 22.06.2021;
3) организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия. Организовать приёмку выполненных работ с получением акта приёмки выполненных работ в срок до 30.10.2022.
В связи с истечением срока выполнения работ, указанных в п. 1 Предписания, на основании задания начальника инспекции № РК-47-21 от 25.05.2021 было проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, в результате которого составлен акт осмотра и с учетом обращения Администрации г. Костромы от 29.04.2021 № 30исх-1792/21 выдано предписание от 25.05.2021 №РК-47-21703 со сроком выполнения данных работ до 22.06.2021.
На основании обращения Администраций г. Костромы от 22.06.2021 № 30исх-2610/21 уведомлением инспекции от 05.07.2021 № 01-23/2783 продлен срок исполнения п.п. 1 и 2 Предписания от 25.05.2021 № РК-47-21/03 до 30.07.2021.
Актом приемки выполненных работ б/н от 15.03.2022 установлено выполнение консервационных работ на Объекте.
Письмом инспекции от 29.08.2022 № 02-23/3097 в адрес Администрации г. Костромы пп. 1, 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 17.03.2021 № РК-11-21/03, от 25.05.2021 № РК-47-21/03 сняты с контроля как фактически исполненные.
17.11.2022 в инспекцию поступило обращение Администрации г. Костромы от 14.11.2022 № 30исх-5052/22 о продлении срока выполнения п. 3 Предписания (организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия. Организовать приёмку выполненных работ с получением акта приёмки выполненных работ) в срок до 25.12.2024.
Инспекцией принято решение от 23.11.2022 № 02-23/4076 об отсрочке выполнения мероприятий согласно п. 3 Предписания до 25.12.2024.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что собственниками объекта культурного наследия игнорируются требования законодательства об охране объектов культурного наследия, до настоящего времени заданий и разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ в отношении Объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялась и не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи с тем, что ответчики, являясь собственниками объекта культурного наследия, не выполняют требования законодательства об их охране.
Наличие в отношении главы администрации городского округа г.Кострома предписания №РК-47-21/03 от 25.05.2021 года со сроком исполнения третьего пункта (с учетом продления срока) до 25.12.2024 года не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, поскольку выдача предписания не является препятствием для рассмотрения заявленных требований в порядке гражданского судопроизводства, неисполнение решения суда по настоящему делу и неисполнение предписания имеют различные правовые последствия. Рассмотрение требований Инспекции при наличии предписания с неистекшим сроком исполнения не нарушает прав ответчиков, вместе с тем дает гарантию истцу в случае невыполнения действий по охране объекта культурного наследия до установленного срока понудить ответчиков к их совершению в порядке принудительного исполнения. Суд также отмечает, что предписание Инспекции выдано только в отношении главы администрации и не дублирует заявленные в настоящем иске требования по совершению действий.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку уклонение от проведения работ по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, является неисполнением взятого ответчиками на себя обязательства и может привести к утрате объекта, с учетом необходимости поэтапного осуществления действий, направленных на восстановление объекта, возможности ответчиков по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд считает необходимым обязать ответчиков организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в срок до 15.01.2024; организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 25.12.2024; установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до 25.12.2024.
Кроме того, наличие договора о совместной деятельности № 45-д от 28.05.2021 между Администрацией г. Костромы и ООО «Мир» о создании условий для совместного использования объекта, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований к Администрации города Костромы, условия договора указывают на документальное закрепление действий собственников по сохранению объекта культурного наследия и не снимают с кого-либо из собственников обязанностей по сохранению объекта, а обозначенные в договоре поэтапные сроки совершения ими действий не противоречат установленным настоящим решением срокам.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы, ООО «Мир» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, удовлетворить.
Возложить на Администрацию г.Костромы, ИНН <***>, ООО «Мир», ИНН <***> обязанность по организации работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», посл, треть XIX в., расположенного по адресу: ..., а именно:
- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в срок до 15.01.2024;
- организовать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 25.12.2024;
- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до 25.12.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Суслова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года