Решение по делу № 3А-35/2022 от 21.12.2022 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 года №<обезличено> «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

11OS0000-01-2021-000186-50

3а-35/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пешкина А.Г.,

при секретаре Розовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 21 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 года №<Номер обезличен> «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,

установил:

постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 года №<Номер обезличен> (далее - Постановление №<Номер обезличен>) утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок).

Постановлениями от 15 июня 2017 года №<Номер обезличен>, 12 июля 2017 года №<Номер обезличен>, 24 января 2018 года №<Номер обезличен>, 14 октября 2019 года №<Номер обезличен>, 29 декабря 2020 года №<Номер обезличен>, 12 августа 2021 года №<Номер обезличен> и 6 сентября 2022 года №<Номер обезличен> в Постановление №<Номер обезличен> внесены изменения.

ФИО1 обратилась с заявлением (с учетом уточнений от 7 июля и 19 августа 2021 года) о признании недействующими с даты принятия следующих положений Постановления №<Номер обезличен>:

1. пунктов 4, 5, 9 Порядка (в редакции Постановления от 30 декабря 2013 года); пункта 6 в части слов «на основании представленных органами местного самоуправления Планов реализации муниципальных программ в течение месяца со дня их поступления»; пунктов 8, 10 в части слов «Планы реализации муниципальных программ», как не соответствующих пункту 9 части 1, части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 10 статьи 14, пункту 6.1 части 2, части 1 статьи 167, частям 1-4, 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту «б» части 1, пункту «н» части 2 статьи 5, пунктам «а», «з» части 2 статьи 21, части 3 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статье 7 Закона Республики Коми от 9 декабря 2014 года №153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми», пункту «в» статьи 63, абзацу 1 статьи 65, пункту 2 статьи 73, абзацу 2 статьи 91 Конституции Республики Коми;

2. пунктов 3, 5, 6, 7, 8 Порядка (в редакции Постановлений №<Номер обезличен> от 29 декабря 2020 года и №<Номер обезличен> от 12 августа 2021 года); пункта 9 в части слов «на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления»; пункта 11 в части слов «муниципальные краткосрочные планы», как не соответствующих части 2 статьи 1, части 1 статьи 7, пункту 9 части 1, части 1.1, части 3 статьи 17, частям 1, 2 статьи 19, частям 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту «з» части 1 статьи 1, пункту «б» части 1, пункту «н» части 2 статьи 5, пунктам «а», «з» части 2 статьи 21, части 3 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункту 10 статьи 14, пункту 6.1 части 2, части 1 статьи 167, частям 1-4, 7 статьи 168, части 1 статьи 180, частям 1, 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 7 Закона Республики Коми от 9 декабря 2014 года №153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми», статьям 3, 4 Закона Республики Коми от 24 июня 2013 года №58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми», пункту «в» статьи 63, абзацу 1 статьи 65, пункту 2 статьи 73, абзацу 2 статьи 91, абзацу 1 статьи 92(1) Конституции Республики Коми.

В обоснование требований административным истцом указано, что оспариваемым правовым регулированием затрагиваются её права и законные интересы, поскольку Постановление №<Номер обезличен> применялось при решении вопроса о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <Адрес обезличен> (далее - МКД №<Номер обезличен>), в котором находится принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение.

Заинтересованными лицами по делу привлечены Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.

Определением Верховного Суда Республики Коми от 19 ноября 2021 года производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2022 года определение суда первой инстанции от 19 ноября 2021 года в части прекращения производства по административному делу по требованиям ФИО1 о признании не действующими пунктов 3, 5, 6, 7, 8, пункта 9 в части слов «на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления» и пункта 11 в части слов «муниципальные краткосрочные планы» Порядка, утвержденного Постановлением №<Номер обезличен>, действующего в редакции Постановлений от 29 декабря 2020 года №<Номер обезличен> и 12 августа 2021 года №<Номер обезличен>, отменено, дело в указанной части направлено на рассмотрение по существу в суд первой инстанции. В своем определении суд апелляционной инстанции указал, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым Постановлением №<Номер обезличен>.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 года определение Верховного Суда Республики Коми от 19 ноября 2021 года в неотмененной части и апелляционное определение от 9 февраля 2022 года оставлены без изменения, кассационные жалобы сторон - без удовлетворения.

Оспариваемые административным истцом положения Порядка в редакции Постановлений от 29 декабря 2020 года №<Номер обезличен> и 12 августа 2021 года №<Номер обезличен>:

Пункт 3. Подготовка и утверждение Краткосрочных планов включают в себя следующие этапы:

разработка органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) проектов краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории соответствующего муниципального образования (далее - муниципальные краткосрочные планы);

утверждение органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов;

разработка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) проектов Краткосрочных планов;

утверждение Краткосрочных планов Правительством Республики Коми.

Пункт 5. Органы местного самоуправления разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов до 15 февраля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы, и в тот же срок направляют региональному оператору по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пункт 6. В проект муниципальных краткосрочных планов включаются:

1) многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора с учетом:

а) результатов мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

б) критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, определенных Законом Республики Коми №57-РЗ;

в) прогнозируемого объема средств, направленного региональным оператором в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;

г) размера стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, рассчитанного исходя из размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Коми, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт;

2) многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонды капитального ремонта на специальных счетах и приняли на общем собрании решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, соответствующее требованиям части 5.1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и предоставили в орган местного самоуправления до 1 февраля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы:

а) копию протокола, которым оформлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме (далее - протокол);

б) сведения о размере остатка средств на специальном счете.

Многоквартирный дом, фонд капитального ремонта которого формируется на специальном счете, включается в проект муниципального краткосрочного плана при условии, что остаток средств на специальном счете равен или превышает предельно допустимую стоимость всех услуг и работ по капитальному ремонту, указанных в протоколе.

Пункт 7. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления проектов муниципального краткосрочного плана осуществляет его проверку на соответствие Региональной программе и подпунктам «в», «г» подпункта 1 пункта 6 настоящего Порядка.

При наличии предложений (замечаний) региональный оператор возвращает проект муниципального краткосрочного плана в орган местного самоуправления на доработку. Доработка осуществляется органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта муниципального краткосрочного плана.

Региональный оператор согласовывает доработанный проект муниципального краткосрочного плана в течение 3 рабочих дней со дня его получения.

Пункт 8. Органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы до 15 апреля года, предшествующего планируемому периоду реализации Региональной программы и в тот же срок представляют их в Министерство.

Пункт 9. Министерство на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления формирует проект Краткосрочного плана по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми.

Пункт 11. Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы подлежат актуализации не реже чем один раз в год по следующим основаниям:

1) выбытие вследствие признания многоквартирных домов в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) изменение видов и объемов средств поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в случае если такая поддержка предусмотрена);

5) иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованными лицами Некоммерческой организацией Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка представителей для участия в судебном заседании не обеспечена.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

Представители административного ответчика Правительства Республики Коми ФИО3, ФИО4 и заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО5 с требованиями не согласились, указав, что Постановление №<Номер обезличен> полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято в пределах полномочий, опубликовано в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пункту 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Статьей 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, принимают нормативные правовые акты, которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции Федеральных законов от 29 июня 2015 года №176-ФЗ, от 29 июля 2017 года №257-ФЗ).

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, установлены Законом Республики Коми от 24 июня 2013 года №57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» (далее - Закон №57-РЗ).

В статье 3 Закона №57-РЗ закреплены полномочия Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в числе которых установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта и утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта (пункты 5, 6 части 1). В силу части 2 этой же статьи указанные полномочия осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми (часть 2).

Правительство Республики Коми является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми. Реализуя свои полномочия, издает постановления и распоряжения. Правительство Республики Коми взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления и организациями (статьи 89, 91 Конституции Республики Коми).

Согласно статье 23 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года №140-РЗ «Об органах исполнительной власти Республики Коми и о лицах, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» акты Правительства Республики Коми, принятые в пределах его полномочий, и имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, которые обязательны к исполнению в Республике Коми (части 2, 5).

В силу частей 1, 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года №101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» (далее - Закон Республики Коми №101-РЗ, в редакции, действовавшей в юридически значимый период) правовые акты Правительства Республики Коми, имеющие нормативный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания (принятия) и вступают в силу на всей территории Республики Коми по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

Из положений частей 1, 2 статьи 8 Закона Республики Коми №101-РЗ следует, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Постановление №<Номер обезличен> в первоначальной редакции опубликовано в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» 31 декабря 2013 года №<Номер обезличен> (ст.<Номер обезличен>). Постановления №№<Номер обезличен>, <Номер обезличен>, которыми внесены изменения в Постановление №<Номер обезличен>, впервые опубликованы в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 30 декабря 2020 года и 12 августа 2021 года соответственно.

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми №101-РЗ размещаются (публикуются) на русском языке в числе прочего нормативные правовые акты Правительства Республики Коми (Постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года №124).

С учетом перечисленных положений, оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком по вопросу, отнесенному к его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку опубликования и введения в действие.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы - помимо прямо поименованных в пунктах 1 - 9.3 этой части, - отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Иными словами, перечень таких полномочий не является исчерпывающим.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

Вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района определены в статьях 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона №131-ФЗ применительно к каждому виду муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 14.1, части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, круг которых определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ дифференцированно по видам муниципальных образований, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, переданные для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и иные государственные полномочия, если участие органов местного самоуправления в их осуществлении предусмотрено федеральными законами.

Таким полномочием, исходя из положений статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, является утверждение органами местного самоуправления в пределах своей компетенции краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Таким образом, установление Постановлением №<Номер обезличен> порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по разработке и утверждению муниципальных краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, на основании которых затем формируется и утверждается Правительством Республики Коми краткосрочный региональный план, не противоречит действующему законодательству.

Часть 7.1. статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В силу статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда (часть 1). Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации (часть 2). Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 3). Методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию регионального оператора и обеспечению его деятельности, контролю за работой регионального оператора в части организации проведения им капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также в части финансового контроля деятельности с учетом обеспечения публичности результатов такого контроля, назначению на конкурсной основе руководителя регионального оператора, разработка рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 октября 2018 года №645/пр утверждены Методические рекомендации по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности, пунктами 3.1., 3.2. которых предусмотрено, что функции регионального оператора рекомендуется определять в соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации; нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и уставом регионального оператора рекомендуется предусмотреть дополнительные функции, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, помимо функций, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Законом Республики Коми от 24 июня 2013 года №58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми» (далее - Закон №58-РЗ) установлены правовые основы обеспечения региональным оператором Республики Коми организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми.

Функции регионального оператора и порядок их выполнения предусмотрены статьями 3, 4 Закона №58-РЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что региональный оператор в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории субъекта в рамках утвержденной региональной программы, осуществляет взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Установив в пунктах 5, 7 Порядка, во взаимосвязи с пунктом 4, необходимость направления органами местного самоуправления на стадии разработки проектов муниципальных краткосрочных планов региональному оператору для их проверки на соответствие региональной программе и подпунктам «в», «г» подпункта 1 пункта 6 Порядка, а также возможность возвращения региональным оператором этих проектов в органы местного самоуправления на доработку при наличии предложений (замечаний), Правительством Республики Коми в соответствии с предоставленными Законами №57-РЗ и №58-РЗ полномочиями, урегулирован вопрос взаимодействия регионального оператора с органами местного самоуправления, что не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку оспариваемыми положениями региональный оператор не наделен какими-либо распорядительными или контрольными полномочиями по отношению к органам местного самоуправления, дополнительных обязательств, предусматривающих финансовые затраты, на органы местного самоуправления не возлагается.

То обстоятельство, что Федеральный закон №131-ФЗ не предусматривает полномочий органов местного самоуправления по утверждению муниципальных краткосрочных планов, не свидетельствует о противоречии оспариваемых норм федеральному законодательству.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Статья 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1). В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; 3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5). В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5.1).

Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 168, 170 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта является правовым ориентиром и федеральное законодательство не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта и уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и их объема, и при наличии к тому оснований - соответствующих изменений (дополнений) региональной программы путем ее актуализации не реже чем один раз в год и утверждения краткосрочных планов ее реализации.

Такое правовое регулирование предполагает, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение региональной программы капитального ремонта, установившей эту очередность.

Статья 4 Закона №57-РЗ предусматривает порядок предоставления сведений органами местного самоуправления в целях подготовки региональной программы капитального ремонта (ее актуализации).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения Порядка (в редакции Постановлений от 29 декабря 2020 года №<Номер обезличен> и 12 августа 2021 года №<Номер обезличен>) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснению, данному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Оспариваемые положения нормативного правового акта по своему содержанию являются ясными и определенными.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом, с соблюдением существующей процедуры, требований законодательства к форме, порядку опубликования и введения в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не устанавливает ограничений прав административного истца, не возлагает на неё каких-либо обязанностей и обременений, не лишает права на судебную защиту, то в удовлетворении административного искового заявления на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими пунктов 3, 5, 6, 7, 8, пункта 9 в части слов «на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов в течение 10 рабочих дней со дня их поступления» и пункта 11 в части слов «муниципальные краткосрочные планы» Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30 декабря 2013 года №<Номер обезличен> «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», действующего в редакции Постановлений от 29 декабря 2020 года №675 и 12 августа 2021 года №<Номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.

Судья А.Г. Пешкин