Дело № 2-3674/2022 30 ноября 2022 года

49RS0001-01-2022-005305-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Марковой О.Ю.

помощника судьи Терещенко Е.Г.

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.11.2022

в отсутствие: представителя ответчика

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 30 ноября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Сахалинской таможне о признании незаконным отказа в приеме на государственную гражданскую службу в Сахалинскую таможню на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра поста Морской порт Магадан и возложении обязанности заключить срочный служебный контракт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что между истцом и ответчиком был заключен контракт о службе в таможенных органах № 10707000/0181к/21 от 01.10.2021 сроком на 1 года с 01.10.2021. Истец был принят на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан.

10.08.2022 истец ознакомлен с уведомлением от 08.08.2022 № 09-25/09567 об увольнении со службы в таможенных органах Российской Федерации 30.09.2022 в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом).

01.09.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении контракта на новый срок в должности старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан, указав, что имеет на иждивении троих детей и статус вдовы. В случае отказа просила письменно указать причину.

В ответе Сахалинской таможни от 14.09.2022 № 09-25/10919 содержится ссылка на п. 20 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. Приказом ФТС России от 01.12.2008 № 1504, и указано, что действующим законодательством не предусмотрено письменное объяснение причин отказа в заключении контракта.

30.09.2022 истец уволен с должности на основании приказа от 20.09.2022 № 585-КС.

Считает отказ в приеме на службу незаконным, противоречащим ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Просит признать незаконным отказ в приеме на государственную гражданскую службу в Сахалинскую таможню на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт и обязать ответчика заключить срочный служебный контракт с истцом на один год на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование привели доводы, изложенные в иске. Дополнительно истец пояснил, что по существу оспаривает отказ ответчика заключении служебного контракта на новый срок.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отзыве ответчиком казано, что в соответствии с п. 19 приказа ФТС № 1504 не позднее, чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ. Решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа с учетом представленной характеристики не позднее, чем за три дня до истечения срока контракта. При решении вопроса о не заключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее, чем за три дня до истечения срока контракта. В отдел кадров поступила служебная характеристика от 16.06.2022 на ФИО1, подписанная начальником таможенного поста Морской порт Магадан, с которой истец ознакомлен 28.06.2022. 03.08.2022 с учетом служебной характеристики принято решение о не заключении истцом контракта о службе в таможенных органах в должности старшего инспектора отдела таможенного досмотра. О принятом решении истец извещен письменным уведомлением от 08.08.2022 № 09-25/09567, с которым истец ознакомлен 10.08.2022. Поскольку прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений обстоятельством, не зависящим от воли сторон, а специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах РФ не установлена обязанность работодателя перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок и приводить мотивы отказа в заключении такого контракта, увольнения истца на основании подп. 4 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» законным и обоснованным.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

На основании статьи 3 названного закона должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

В соответствии с статьей 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов (статья 5 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 01.10.2020 принята на службу в таможенные органы Российской Федерации по контракту и она назначена на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан Сахалинской таможни, с ней заключен контракт о службе в таможенных органах с 01.10.2020 сроком на один год (приказ от 22.09.2020 № 165-КС).

01.10.2021 сторонами заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации № 10707000/0181к/21.

28.06.2022 ФИО1 вручено уведомление об окончании срока действия контракта от 25.05.2022 № 09-25/03652 о том, что в соответствии с Приказом ФТС России от 01.12.2008 № 1504 она уведомляется об окончании срока действия контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и о возможном увольнении 30.09.2022 по подп. 4 п. 2 ст. 48 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Также указано, что в случае желания заключить контракт о службе в таможенных органах на новый срок необходимо до 31.07.2022 предоставить заявление о заключении контракта на новый срок.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением, датированным 15.04.2022, с просьбой заключить контракт на новый срок в должности старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан Сахалинской таможни.

Согласно характеристике от 26.06.2022 (с которой истец знакомлен 28.06.2022), за время службы в Сахалинской таможне ФИО1 показала невысокие результаты служебной деятельности, ею проведено 17 таможенных осмотров, 1 таможенный досмотр, 5 таможенных наблюдений, выявлено 1 административное правонарушение в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.% КоАП РФ. Данные показатели являются самыми низкими в отделе таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан. Уровень профессиональной подготовки осуществляет лишь в рамках профессиональной учебы. Инициативу не проявляет. Неоднократно по результатам служебной деятельности получала замечания со стороны руководства отдела, а также руководства поста. ФИО1 показала низкий уровень знаний при аттестации на соответствие занимаемой должности; имела замечания по соблюдению норм Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ. Имеет дисциплинарное взыскание - замечание.

На данном заявлении имеются следующие резолюции от 03.08.2022 ФИО3 и ФИО4: «не согласовано сроком на три года, продление контракта на новый срок нецелесообразно», «считаю продление контракта на новый срок нецелесообразным в связи с низким уровнем знаний, ПФИ проведено 21.05.2021 риски не выявляет, имеет дисцип. взыскание» и «в приказ, заключение контракта на новый срок нецелесообразно, контракт на новый срок не заключать».

10.08.2022 ФИО1 вручено уведомление от 08.08.2022 № 09-25/09567 о том, что контракт на новый срок с ней заключаться не будет, и она будет уволена со службы в таможенных органах в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

01.09.2022 ФИО1 на имя начальника Сахалинской таможни подала заявление, в котором просила заключить контракт на новый срок, поскольку у нее на содержании находятся двое несовершеннолетних детей, она имеет статус вдовы, ФИО5 является учеником 11 класса общеобразовательной школы и находится на ее иждивении. В случае отказа в продлении контракта просила письменно сообщить причину отказа.

Согласно письму Сахалинской таможни от 14.09.2022 № 09-25/10919, заявление ФИО1 от 01.09.2022 рассмотрено начальником Сахалинской таможни ФИО4 12.09.2022, в соответствии с Положением о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. приказом ФТС России от 01.12.2008 № 1504, контракт заключаться на новый срок не будет и ФИО1 будет уволена со службы 30.09.2022. Действующим законодательством, регламентирующим прохождение службы в таможенных органах Российской Федерации, не предусмотрено письменное объяснение причин отказа в заключении контракта на новый срок.

На основании приказа от 20.09.2022 № 585-КС ФИО1 уволена 30.09.2022 со службы в таможенных органах Российской Федерации, старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан по подп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

По утверждению стороны истца в судебном заседании, отказ в приеме на государственную гражданскую службу в Сахалинскую таможню (по существу отказ в заключении контракта на новый срок) является незаконным, противоречащим статье 64 Трудового кодекса Российской Федерации и положениям Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы регулируется Федеральным законом " от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации; правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия (пункт 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации").

Порядок и условия заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации на должностях сотрудников таможенных органов, предусмотренных штатными расписаниями таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, права и обязанности граждан Российской Федерации и сотрудников таможенных органов при заключении контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации определены в Положении о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФТС России от 01 декабря 2008 года N 1504 (далее Положение).

Пунктом 19 Положения предусмотрено, что сотрудник, не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта, должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 20 Положения, не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

Согласно пункту 21 Положения, решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления, не позднее чем за месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России - не позднее чем за две недели).

При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме, не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.05.2012 N 700-О, гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, в том числе принцип равенства, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1002-О-О и от 23.09.2010 N 1140-О-О). Аналогичное правовое регулирование действует в отношении лиц, заключивших срочный трудовой договор.

Высказанная Конституционным Судом Российской Федерации правовая позиция в полной мере относится к случаям расторжения срочного служебного контракта, заключенного с сотрудником о прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации.

Как разъяснено в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012) каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта. Применение к возникшим правоотношениям сторон положений Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не допускается, поскольку порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации урегулированы нормами приведенного выше специального законодательства.

С учетом вышеизложенного, ссылки стороны истца на положения статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации и положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд считает несостоятельными, так как порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации урегулированы нормами приведенного выше специального законодательства

В ходе рассмотрения дела судом установлено, и не опровергнуто стороной истца, что ФИО1, заключая 01.10.2021 с ответчиком контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации, достоверно знала о сроке его действия.

Процедура увольнения истицы ответчиком соблюдена, в установленные сроки принято решение о невозможности заключения с истицей контракта на новый срок, с уведомлением о возможном увольнении ФИО1 ознакомлена.

Таким образом, вопреки доводам стороны истца, материалами дела установлено, что увольнение истицы осуществлено ответчиком с соблюдением требований законодательства о службе в таможенных органах.

Доводы стороны истца о том, что на иждивении у истицы находятся трое несовершеннолетних детей и она имеет статус вдовы, судом отклоняются в связи с тем, что данный контракт может быть продлен лишь по соглашению сторон, на ответчика нельзя возложить обязанность заключить с истицей новый контракт.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в приеме на государственную гражданскую службу в Сахалинскую таможню на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан (по существу в заключении контракта на новый срок).

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванного требования также не подлежит удовлетворению производное от него требование о возложении на ответчика обязанности заключить срочный служебный контракт с ФИО1 на один год на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Магадан.

Руководствуясь статьями 194, 197- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Сахалинской таможне о признании незаконным отказа в приеме на государственную гражданскую службу в Сахалинскую таможню на должность старшего инспектора отдела таможенного досмотра поста Морской порт Магадан и возложении обязанности заключить срочный служебный контракт, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения суда – 05 декабря 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>