Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» об обжаловании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» об обжаловании бездействия.
В обоснование требований указывает, что проведенной прокуратурой Краснодарского края проверкой в деятельности министерства природных ресурсов Краснодарского края установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении достаточного штата лесных инспекторов, для обеспечения охраны лесов, предупреждения незаконного лесопользования.
Так, штатная численность государственных лесных инспекторов ГКУ КК «Комитет по лесу» (15 лесничеств), осуществляющего государственные функции по надзору в области лесных отношений, составляет 196 единиц, аппарата управления лесного хозяйства Министерства 11 единиц. Вместе с тем, в соответствии с нормативом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае должна составлять не менее 396 человек. Таким образом, площадь земель лесного фонда на одного инспектора в Краснодарском крае фактически составляет 6,5 тыс.га, при установленной по нормативу не более 3,2 тыс.га. Проведенная проверка показала, что, несмотря на принимаемые министерством меры, указанные недостатки, до настоящего времени не устранены.
Неисполнение возложенных на министерство обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов человека на охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Учитывая изложенные обстоятельства, Первый заместитель прокурора Краснодарского края ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГКУ КК «Комитет по лесу» выразившиеся в ненадлежащей организации по охране лесов, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору. Обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 12 месяцев обеспечить надлежащую численность должностных лиц осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц и административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнения явившихся участников, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является основном принципом на основе которого осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
В соответствии с подпунктами 6,11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ организация охраны лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляется органами государственной власти субъекта РФ в пределах их полномочий.
В силу пункта 3.9 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» органом государственной власти, осуществляющим реализацию полномочий в сфере лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации, является Министерство.
В целях осуществления управленческих функций в сфере лесного хозяйства на территории Краснодарского края создано государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу», включающее в себя 15 филиалов (по каждому из лесничеств), находящееся в ведомственном подчинении министерства природных ресурсов края. К основным целям и задачам учреждения относятся осуществление государственного лесного надзора за использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах лесничеств на территории края.
Из материалов административного дела следует, что проведенной прокуратурой Краснодарского края проверкой в деятельности министерства природных ресурсов Краснодарского края установлены нарушения, выразившиеся в необеспечении достаточного штата лесных инспекторов, для обеспечения охраны лесов, предупреждения незаконного лесопользования.
В частности установлено, что общая площадь лесов региона составляет 1 683,2 тыс.га. (22,5% от площади края), из которых на землях лесного фонда расположено 1 265,9 тыс.га, на землях обороны и безопасности – 33,9 тыс.га, землях населенных пунктов – 1,9 тыс.га, землях особо охраняемых природных территорий – 368 тыс.га, землях иных категорий – 13,5 тыс.га.
Между тем, штатная численность государственных лесных инспекторов ГКУ КК «Комитет по лесу» (15 лесничеств), осуществляющего государственные функции по надзору в области лесных отношений, составляет 196 единиц, аппарата управления лесного хозяйства Министерства 11 единиц.
При этом в соответствии с нормативом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае должна составлять не менее 396 человек.
Таким образом, площадь земель лесного фонда на одного инспектора в Краснодарском крае фактически составляет 6,5 тыс.га, при установленной по нормативу не более 3,2 тыс.га.
Проведенная проверка показала, что, несмотря на принимаемые министерством меры, указанные недостатки, до настоящего времени не устранены.
В ходе судебного разбирательства административными ответчиками доказательств устранения указанных нарушений также не представлено.
С учетом представленных материалов и приведенных норм, суд находит обоснованными выводы прокурора о том, что недостаточная обеспеченность министерства и подведомственного ему ГКУ КК «Комитет по лесу» является основным фактором, влияющим на состояние законности в указанной сфере.
Неисполнение возложенных на министерство обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов человека на охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Исходя из чего, суд не может признать такое бездействие законным и считает необходимым возложить на министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 12 месяцев обеспечить надлежащую численность должностных лиц осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований лесного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу» об обжаловании бездействия,- удовлетворить.
Признать бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», выразившееся в ненадлежащей организации по охране лесов, федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору- незаконным.
Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 12 месяцев обеспечить надлежащую численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Краснодарском крае, соответствующую требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: