Дело № 2а-2219/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-000523-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.

при секретаре судебного заседания Агабекян Д.Р.

административного истца ФИО1, представителя по доверенности ФИО2

представителя административных ответчиков – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2219/2023 по административному иску ФИО1 к Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании бездействий незаконными и обязании предоставить жилищную субсидию,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании бездействий незаконными и обязании предоставить жилищную субсидию. В котором просит судпризнании незаконным бездействие Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, связанное с не обеспечением ФИО1 жилым помещением в форме предоставления ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, гарантированных государством частью 1статьи 15 ФЗ России «О воинской обязанности и военной службе»; о признании незаконным бездействие Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, связанное с не обеспечением ФИО1 жилым помещением в форме предоставления ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, гарантированных государством частью 1 статьи 15 ФЗ России «О воинской обязанности и военной службе»;об обязании Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России предоставить ФИО1 жилищную субсидию в соответствии с правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с «Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства РФ от 3.02.2014 №76.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в ГУ МЧС России по СМК, воинское звание «полковник», календарная выслуга лет составляет 27 лет 02 месяца. Истец уволен с военной службы в запас по основаниям, предусмотренным п/п «а» п. 2 ст. 51 ФЗ России «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями). Истец состоит в ГУ МЧС России по СК на учете нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения «жилищная субсидия» с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека, т. е. 13 лет, на протяжении которых ответчиками не предпринимается никаких мер, направленных на обеспечение жилищных прав истца.Бездействие административных ответчиков, связанное с нарушением жилищных прав истца, выразившегося в длительном не обеспечении истца жилищной субсидией, истец считает незаконным, нарушающим законные права интересы истца по следующим основаниям.На основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец должен был состоять на жилищном учете в ГУ МЧС России по СК. Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ утратил силу с изданием Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 265, которым был утвержден порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим. Из ответа на заявление (от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ) следует, что вопрос о предоставлении истцу жилищной субсидии Комиссией центрального аппарата МЧС России до настоящего времени не рассматривался. Информация, касающаяся предоставления выписки из списка очередников с указанием очередности и даты принятия истца на такой учет, не была предоставлена.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности поддерживали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчиков Центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю – ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленные ранее письменные пояснения.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержала заявленные исковые требования, пояснила в судебном заседании, что считает нарушенными права истца ФИО1 и членов его семьи, лишенных своевременного выделения жилищных субсидий.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО1, ФИО6, Промышленный районный отдел судебных приставов г.Ставрополя, Министерство финансов Ставропольского края, Министерство Финансов Российской Федерации, извещены надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела не представлено.

Заинтересованное лицо - Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, представляющее интересы Министерства финансов РФ, в судебное заседание также не явилось, представив в суд, соответствующее заявление о рассмотрении дела без их участия.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 кодекса

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 4, 11, 13 Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2019 № 160 (далее – Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты) в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты создаются: Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в центральном аппарате МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Территориальные комиссии, в том числе в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Территориальная комиссия в числе прочего принимает решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).

Из материалов дела судом установлено, что решением комиссии ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список лиц, стоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения за № (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК.

29.04.2019 года ФИО1., в соответствии с Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, получил уведомление о предстоящем сокращении занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ и возможном досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по основаниям подп. «а», п. ст. 51 ФЗ от 28.03.1998г. № ФЗ- «О воинской обязанности и военной службе». Приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ ; № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личный номер № досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас с правом ношения военной формы одежды и знаков различия.

14.02.2020 года ФИО1 обратился письменно в Совет Федерации РФ о нарушении прав (вх. №Ш№.) в связи с бездействием МЧС РФ по факту не предоставления субсидии.

28.02.2020 года получен ответ из МЧС РФ в котором содержалось разъяснение предусмотренного законодательством РФ порядка выделения субсидий для военнослужащих.

13.03.2020 года ФИО1 обратился письменно в МЧС РФ о предоставлении заверенной выписки из протокола жилищной комиссии Главного управления МЧС РФ по СК о признании нуждающимся в получении жилого помещения и о постановке на учет для получения жилого помещения и о постановке на учет для получения жилищной субсидии и ответа на письмо Главного Управления МЧС РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении финансовых средств».

ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ из Главного управления МЧС РФ по СК с приложением копии выписки из протокола заседания № (состав семьи 3 человека) а также указано, что ответ на письмо Главного управления МЧС РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансовых средств не поступал.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился письменно в МЧС РФ о предоставлении заверенной выписки из протокола жилищной комиссии Главного Управления МЧС РФ по СК о признании нуждающимся получении жилого помещения и о постановке на учет для получения жилищной субсидии ( в полном составе, а именно состоящей из 4-х человек, на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ из Главного управления МЧС РФ по СК с указанием, что ранее подробная информация по рассматриваемому вопросу была направлена в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..

17.02.2021 года Октябрьским районным судом г. Ставрополя административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийный бедствий по Ставропольскому краю, территориальной комиссии МЧС России по СК, МЧС России о признании незаконным решения в части снятия с учета семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, об обязании принять решениео выделении соответствующей жилищной субсидии удовлетворены частично.

На основании решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках его исполнения ( исполнительного производства) ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по СК направлены копии выписки из протокола заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по СК по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу в Главном управлении МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №..

ДД.ММ.ГГГГ МЧС России направило ответ на обращение, в котором указало на то, что согласно информации, представленной Главным управлением МЧС России по <адрес>, решение Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № Главным управлением исполнено в полном объеме и в указанный срок.

ДД.ММ.ГГГГ МЧС России направило ответ на обращение ФИО1, в котором указало, что на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № протокол заседания Территориальной комиссии Главного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отменен, протоколом от 09.04.2021 №2-21 ФИО1 и члены его семьи восстановлены в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 27.02.2010. Вместе с тем, Территориальной комиссией Главного Управления рассмотрен вопрос о принятии решения о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии в полном объеме и размере согласно расчету, при этом, установлено об отсутствии таких полномочий у территориальной комиссии Главного Управления в принятии соответствующего решения согласно Порядку, утвержденному приказом МЧС России от 21.05.2019 №265.

Суд, принимая решение по заявленному административному иску, исходит из положений статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», о том, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия ) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2 и 5 Порядка учета военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного Приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262 (далее – Порядок), установлено, что учет военнослужащих, проходящих военную службу (уволенных со службы) в центральном аппарате МЧС России, Главном управлении МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется жилищной комиссией (далее - комиссия ), создаваемой в Главном управлении МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Комиссия принимает и рассматривает рапорта (заявления) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и принимает решение о предоставлении указанной субсидии или об отказе в ее предоставлении.

Пунктами 79, 82-83 и 87 приведенного Порядка определено, что субсидия для приобретения или строительства жилого помещения является формой реализации права военнослужащих (граждан) на жилье за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели.

Для перечисления жилищной субсидии военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, представляют в комиссию договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до территориальных органов МЧС России, комиссия в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих (граждан) и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляет запрос в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении субсидии военнослужащим (гражданам) принимается комиссией не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при отсутствии оснований для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Субсидия вне очереди предоставляется военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Из изложенного следует, что решение по вопросу выплаты жилищной субсидии может быть принято жилищной комиссией не ранее поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств и получения сведений о правах военнослужащих (граждан) и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что действуя в рамках установленных полномочий, Территориальная комиссия Главного управления МЧС России, приняла решение о восстановлении ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, согласно Порядка учета военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного Приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262, вопрос о выделении и расчете соответствующих субсидий для улучшения жилищных условий принимается исключительно Комиссией Центрального аппарата МЧС России, и на момент принятия решения о восстановлении ФИО1 вопрос о выделении жилищной субсидии Территориальной комиссией ГУ МЧС России по СК решен быть не мог, следовательно отсутствует незаконное бездействие со стороны Территориальной комиссии.

При этом, вопрос о выделении жилищной субсидии принимается в соответствие с пунктом 59 Приказа № 1100 уполномоченным структурным подразделением на основании списка (реестра) и в пределах доведенных бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России для предоставления жилищной субсидии на соответствующий финансовый год, в связи с чем у Территориальной комиссии запрашиваются учетные дела граждан, состоящих на учете и подлежащих обеспечению жилищной субсидией.

Таким образом, исходя из системного анализа Конституции РФ, ведомственного Приказа и принимая во внимание установленный принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов власти и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, в том числе в части принятия решения о предоставлении жилищной субсидии в полном размере в соответствие с расчетом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, если признает, что оспариваемые решения, действия ( бездействия ) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку доказательств выделение и доведение лимитов бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии военнослужащим Главного управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не представлено, то у жилищной комиссии данного управления основания для принятия решения по вопросу выплаты ФИО1 названной субсидии отсутствуют.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, связанное с не обеспечением ФИО1 жилым помещением в форме предоставления ему денежных средств на приобретениеили строительство жилых помещений, гарантированных государством частью 1 статьи 15 ФЗ России «О воинской обязанности и военной службе», о признании незаконным бездействие Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, связанное с не обеспечением ФИО1 жилым помещением в форме предоставления ему денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, гарантированных государством частью 1 статьи 15 ФЗ России «Овоинской обязанности и военной службе», об обязании Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам, уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России предоставить ФИО1 жилищную субсидию в соответствии с правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с «Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными постановлением Правительства РФ от 3.02.2014 №76.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии центрального аппарата МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу (гражданам уволенным с военной службы) в центральном аппарате МЧС России, Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании бездействий незаконными и обязании предоставить жилищную субсидию — оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течении месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2023.

Судья подпись Е.В. Руденко