Дело № 2а-874/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 г. г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Шарыповой В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Борисова А.А.,

представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, ФСИН России - ФИО1, действующей на основании доверенностей от 11.01.2022, 14.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование административных исковых требований указав на то, что, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Законом, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в силу п. 1 приложения к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 №279, устанавливаются Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. В силу п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279, Федеральной службе исполнения наказаний приказано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями Наставления. В соответствии с п. 2 Наставлений, его положения распространяются в том числе и на исправительные колонии. Согласно п. 9 Наставлений, ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений регламентировано разделом IV Наставлений. В соответствии с подпунктом 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений, жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами. Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудуются люками или дверьми и блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны. Согласно подпункта 5 пункта 30 раздела 4 Наставлений, на территории жилой зоны учреждения УИС устраивается предупредительное ограждение и оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора изолированные участки с различными условиями отбывания наказания. В силу подпункта 6 пункта 30 раздела 4 Наставлений, в ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами. Проведенной 23.06.2022 проверкой ИК-5 установлены следующие нарушения указанных выше требований законодательства. Так, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами распашные ворота и калитки ограждения: изолированный (локальный) участок отрядов №№ 2,3; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 4,5; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 6,7; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 8,9; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 10,11; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 12,13; изолированный (локальный) участок отряда №№ 14; изолированный (локальный) участок здания клуба-столовой; изолированный (локальный) участок хозяйственного двора жилой зоны; изолированный (локальный) участок пожарной части жилой зоны; изолированный (локальный) участок входа в здание медицинской части; изолированный (локальный) участок заднего двора здания медицинской части. Не оборудованы видеокамерами: все жилые помещения отряда № 1 со строгими условиями отбывания наказания, все жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (отряды №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14), все жилые помещения отряда № 3 с облегченными условиями отбывания наказания, 4 из 13 жилых камер штрафного изолятора и 4 из 20 жилых камер помещений камерного типа, из числа не оборудованных видеокамерами; коммунально-бытовые объекты (все помещения здания банно-прачечного комплекса, все помещения клуба). Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях ИК-5 (здание штаба жилой зоны, здание банно-прачечного комплекса, здание с отрядами №№ 6,7,8,9, здание с отрядами №№ 10,11,12,13), оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав осужденных и персонала, а также иных лиц, находящихся на территории ИК-5, на личную безопасность, препятствуют надлежащему обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянному надзору за ними, исполнению возложенных на осужденных обязанностей, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, полноценной реализации прав и законных интересов осужденных. Данные нарушения ранее выявлялись прокуратурой при проведении проверок исправительного учреждения, по их результатам 04.04.2022 начальнику ИК-5 направлялось представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Управление ИК-5 осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство ИК-5 (начальник, его заместители) (п. 4.1 Устава). УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении ИК-5 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности ИК-5, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности ИК-5 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у ИК-5 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункты 4.3, 5.8, 5.12 УставаВ соответствии с положениями Устава ИК-5, об его относимости к федеральным казенным и юридическим лицам, учредителем которого является Российская Федерация, собственником имущества является ФСИН России, на которое возложено осуществление полномочий в отношении федерального имущества, переданного ИК-5 на праве оперативного управления, что при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем, на ИК-5 лежит обязанность устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Хабаровского края Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровского краю, которые должны нести ответственность в рамках своих полномочий. Просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения требований ст.ст. 2, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УЖ РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: оборудовать изолированный (локальный) участок отрядов №№ 2,3; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 4,5; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 6,7; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 8,9; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 10,11; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 12,13; изолированный (локальный) участок отряда №№ 14; изолированный (локальный) участок здания клуба-столовой; изолированный (локальный) участок хозяйственного двора жилой зоны; изолированный (локальный) участок пожарной части жилой зоны; изолированный (локальный) участок входа в здание медицинской части; изолированный (локальный) участок заднего двора здания медицинской части в соответствии с требованиями подпункта 5,6 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279, распашными воротами и калитками, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудовать электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами; оборудовать выходы на крышу здания штаба жилой зоны, здания банно- прачечного комплекса, здания отрядов №№ 6,7,8,9, здания отрядов №№ 10,11,12,13 люками и дверьми, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и на ПУТСО согласно требованиям подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 279; оборудовать жилые помещения отряда № 1 со строгими условиями отбывания наказания, жилые помещения отрядов №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 с обычными условиями отбывания наказания, жилые помещения отряда № 3 с облегченными условиями отбывания наказания, жилые камеры штрафного изолятора и жилые камеры помещений камерного типа, помещения здания банно-прачечного комплекса, помещения клуба видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 г. №279. Возложить обязанность на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Борисов А.А., административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены.

Представитель административных ответчиков - Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что данные требования администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушены. При проведении проверки административным истцом не исследовался вопрос о наличии возможности у ФКУ ИК-5 осуществить все требования заявленные в административном исковом заявлении. На основании изложенного, ответчики полагают, что заявленные требования прокуратуры являются необоснованными. Учреждение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов или договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом РФ, с учетом принятых и не исполненных обязательств. В целях устранения нарушений требований ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 82 УИК РФ в ИК-5 проводится ряд мероприятий. Так согласно рапорта начальника отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю майора внутренней службы ФИО8, на 01.08.2022 года калитки изолированных участков общежитий отрядов оборудованы видеонаблюдением с выходом изображения на пост оператора ПВК (пост видеоконтроля). Отсутствие финансовых средств и материальной базы не позволяют оборудовать запираемые двери электромеханическими замками, точечными охранными извещателями с выводом сигнала «ТРЕВОГА» в помещение дежурной части. Проведены работы по оборудованию люков точечными охранными извещателями с выводом сигнала «ТРЕВОГА» в помещение дежурной части. Для дальнейшей работы по устранению недостатков выявленных сотрудниками прокуратуры по надзору, в учреждении отсутствуют финансовые средства и материальная база. Поскольку вопросы бюджетного финансирования находятся в рамках публичного, а не гражданского права, а возможность применения гражданско- правового метода воздействия в виде возложения на УФСИН и ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов учреждения, прокурором не обоснована, иск к указанным ответчикам не подлежит удовлетворению. Доказательств бездействия ответчиков, а также доказательств, свидетельствующих о недостаточности бюджетного финансирования учреждения истцом не представлено, кроме того, в силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и ответчиками как распорядителями, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо. Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 29.05.2020 № 81-КГ20-1, 2-1109/2019 по делу со сходными обстоятельствами указал, что отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Аналогичного мнения придерживается также Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда по делам с аналогичными обстоятельствами (апелляционные определения от 28.01.2020 по делу № и от 28.01.2020 по делу №, оставленные без изменения Девятым кассационным судом общей юрисдикции). С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В силу части 3 статьи 84 Кодекса административного производства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 23.03.2022 Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю за соблюдением законов в исправительном учреждении. В ходе проверки установлено, в том числе, следующее, что изучение записей с камер видеонаблюдения локальных участков в ночное время (после 01 часа 30 минут) 23.03.2022 показало, что осужденные беспрепятственно передвигаются по территории локальных участков, покидают их вследствие незапертых калиток, бесконтрольно попадая на центральную аллею учреждения и передвигаясь по ней (запись с камеры локального участка отрядов №№ 4-5 - период времени с 01 часа 30 минут до 02 часов 15 минут 23.03.2022). Записью с камеры локального участка отрядов №№ 6,7 в период с 01 часа 29 минут до 01 часа 32 минут 23.03.2022 выявлено, что осужденный свободно покинул отряд и передвигался по локальному участку. Изучением камеры локального участка отрядов №№ 12,13 с 01 часа 25 минут до 02 часов 09 минут 23.03.2022 установлено, что калитка локального участка открыта настежь. Осужденный ФИО9 (отряд № 4) на момент проверки прокурором в ночное время спал в комнате воспитательной работы отряда. При этом каких-либо мер, направленных на пресечение совершения осужденными нарушений требований ПВР и распорядка дня, администрацией не принято, в соответствии с суточной ведомостью надзора, а также рапортов приема-сдачи дежурств ДПНК ФИО10 за период с 08.00 22.03.2022 до 08.00 23.03.2022 какие-либо сведения о несоблюдении осужденными законности и выявленных в ходе несения службы недостатках отсутствуют, рапорта о допущенных осужденными нарушениях в ночное время с 22.03.2022 по 23.03.2022, как следует из журнала учета рапортов ИК-5, не составлялись. Не все жилые и коммунально-бытовые объекты оборудованы видеокамерами, а все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на ПУТСО. Калитки, установленные в ограждениях изолированных участков, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и не оборудуются электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами

По результатам проведения проверки 04.04.2022 И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительн6ого и иного законодательства РФ, их причин и условий, им способствующих, в котором содержалось, в том числе, требование о том, что проверкой установлено, что вопреки ч. 1 ст. 82 УИК РФ, Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, не все жилые и коммунально-бытовые объекты оборудованы видеокамерами, а все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на ПУТСО (подпункт 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений); калитки, установленные в ограждениях изолированных участков, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и не оборудуются электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами (подпункт 6 пункта 30 раздела 4 Наставлений).

В ответ на поданное представление 06.05.2022 врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю дан ответ, согласно которому в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю Приказом от 14.04.2022 №136 назначена и проведена служебная проверка нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, в ходе проведения которой выявленные нарушения требования ч. 1 ст.82, ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 104, ч. 1 ст. 106 УИК РФ, ст.221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приказа Минюста РФ от 13.07.2006 №252-дсп, приказа Минюста РФ от 16.12.2016 №295, приказа Минюста РФ от 20.05.2013 №72, приказа Минюста России от 04.09.2006 №279, приказа Минюста РФ от 03.12.2013 №216 в учреждении нашли свое подтверждение.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

В силу статьи 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Согласно статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Министерства юстиции России от 04 сентября 2006 года №279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 1 Наставлений, наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 2 Наставления, положения Наставления распространяются на различные учреждения УИС (в том числе исправительные колонии).

В силу пункта 9 Наставлений, ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Разделом 4 приказа Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года №279 регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов (пункт 30).

Подпункт 4 пункта 30 приказа Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года №279 содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами. Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях и сооружениях, оборудуются люками или дверьми и блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и на ПУТСО.

Согласно подпунктов 5 и 6 пункта 30 Наставлений, на территории жилой зоны учреждения УИС устраивается предупредительное ограждение и оборудуются ИТОН изолированные участки с различными условиями отбывания наказания. Ограждения изолированных участков устраиваются в соответствии с пп. 20 п. 17 настоящего Наставления. В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

Как следует из акта проверки от 23.06.2022 Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю за соблюдением законов в исправительном учреждении. В ходе проведения проверки установлены нарушения - не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами распашные ворота и калитки ограждения: изолированный (локальный) участок отрядов №№ 2,3; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 4,5; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 6,7; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 8,9; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 10,11; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 12,13; изолированный (локальный) участок отряда №№ 14; изолированный (локальный) участок здания клуба-столовой; изолированный (локальный) участок хозяйственного двора жилой зоны; изолированный (локальный) участок пожарной части жилой зоны; изолированный (локальный) участок входа в здание медицинской части; изолированный (локальный) участок заднего двора здания медицинской части. Не оборудованы видеокамерами: все жилые помещения отряда № 1 со строгими условиями отбывания наказания, все жилые помещения отрядов с обычными условиями отбывания наказания (отряды №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14), все жилые помещения отряда № 3 с облегченными условиями отбывания наказания, 4 из 13 жилых камер штрафного изолятора и 4 из 20 жилых камер помещений камерного типа, из числа не оборудованных видеокамерами; коммунально-бытовые объекты (все помещения здания банно-прачечного комплекса, все помещения клуба). Все выходы на крыши, имеющиеся в зданиях ИК-5 (здание штаба жилой зоны, здание банно-прачечного комплекса, здание с отрядами №№ 6,7,8,9, здание с отрядами №№ 10,11,12,13), оборудованные люками или дверьми, не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Устава Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В силу п.п. 1.7, 1.9 Устава, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п.2.1 Устава, целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения.

На основании п.4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

В силу п.п. 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, с учетом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является ФСИН России.

Доводы представителя административных ответчиков в письменных возражениях сводятся к отсутствию у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю возможности устранить выявленные прокуратурой нарушения, в связи с отсутствием достаточного финансирования учреждения, что является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения. Вместе с тем, указанные доводы подлежат отклонению.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Вместе с тем, необходимость финансирования проведения требуемых работ за счет средств федерального бюджета, не освобождает исправительное учреждение от обязанности по исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, и для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация, в лице ФСИН России.

Ссылки административных ответчиков в письменных возражениях на то, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не могут быть принята во внимание, поскольку требования прокурора заявлены в пределах возложенных на него полномочий, в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые ответчики должны соблюдать.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени выявленные Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушения требований ст.ст. 2, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УЖ РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не устранены. Согласно представленных в материалы дела рапорта начальника ОБ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.07.2022, рапорта старшего инженера ИТО, СиВ отдела охраны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю требования прокурора будут выполнены по мере выделения финансовых средств в учреждение, которые в настоящее время необходимые для устранения нарушений отсутствуют.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, основываясь на положениях Конституции РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279, суд приходит к выводу об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить выявленные прокуратурой нарушения требований ст.ст. 2, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УЖ РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения требований ст.ст. 2, 21, 41 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст.1 УИК РФ, ч. 1 ст. 10 УЖ РФ, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, ст. 13 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно:

оборудовать изолированный (локальный) участок отрядов №№2,3; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 4,5; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 6,7; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 8,9; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 10,11; изолированный (локальный) участок отрядов №№ 12,13; изолированный (локальный) участок отряда №№ 14; изолированный (локальный) участок здания клуба-столовой; изолированный (локальный) участок хозяйственного двора жилой зоны; изолированный (локальный) участок пожарной части жилой зоны; изолированный (локальный) участок входа в здание медицинской части; изолированный (локальный) участок заднего двора здания медицинской части в соответствии с требованиями подпункта 5,6 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 г. №279, распашными воротами и калитками, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и оборудовать электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

оборудовать выходы на крышу здания штаба жилой зоны, здания банно-прачечного комплекса, здания отрядов №№ 6,7,8,9, здания отрядов №№ 10,11,12,13 люками и дверьми, которые блокировать точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и на пульт управления техническими средствами охраны согласно требованиям подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 г. №279 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

оборудовать жилые помещения отряда № 1 со строгими условиями отбывания наказания, жилые помещения отрядов №№ 2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 с обычными условиями отбывания наказания, жилые помещения отряда № 3 с облегченными условиями отбывания наказания, жилые камеры штрафного изолятора и жилые камеры помещений камерного типа, помещения здания банно-прачечного комплекса, помещения клуба видеокамерами в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 г. №279 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированное решение суда составлено 08.08.2022.