Решение по делу № 02А-0304/2023~МА-0135/2023 от 06.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 06 июля 2023 года

77RS0005-02-2023-002853-82

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-304/23 по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании осуществить действия.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами номер и номер, расположенными по адресу: адрес, и по адресу: адрес.

На границе земельных участков расположен несформированный земельный участок, земельно-правовыми отношениями не обременен, свободен от объектов недвижимости и являющийся смежным с земельными участками с кадастровыми номерами номер и номер.

Административный истец обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, прилегающего к земельным участкам, принадлежащим административному истцу, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Административным ответчиком было отказано в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с тем, что проект межевания территории, включающий испрашиваемый к формированию земельный участок, за счет личных средств не разработан, предельные максимальные размеры земельных участков не установлены.

Административный истец считает, что данный отказ незаконен и нарушает её права как собственника земельного участка, поскольку отсутствие нормативно установленных максимальных размеров земельных участков, а также отсутствие проекта межевания территории не является основанием к отказу в предоставлении истребованной истцом государственной услуги, поскольку положения п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. В указанных исчерпывающих перечнях нет такого основания для отказа в предоставлении истребуемой административным истцом государственной услуги как «отсутствие нормативно установленных максимальных размеров участка».

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

2. Обязать Департамент городского имущества города Москвы утвердить предоставленную ФИОхему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца – по доверенности ФИО в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИОвляется собственником земельных участков с кадастровыми номерами номер и номер, расположенных по адресу: адрес, и по адресу: адрес.

20.06.2022г. административный истец через раздел «Услуги и сервисы» сайта Мэра Москвы обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с запросом № 33-5-61861/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, з/у 25/1 (кадастровый номер номер).

Письмом от 27.06.2022г. № 33-5-61861/22-(0)-1 Департамента городского имущества г. Москвы административному истцу было отказано в приеме документов по запросу от 20.06.2022г., в связи с тем, что проект межевания территории, включающий испрашиваемый к формированию земельный участок, за счет личных средств не разработан, предельные максимальные размеры земельных участков не установлены, формирование земельного участка в представленных границах не представляется возможным.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только пользователям, после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный зарегистрированным кабинет».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту. (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента)

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Административный регламент предоставления государственной услуги ««Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден в Приложении № 22 к Постановлению № 199-ПП.

Таким образом, в соответствии с п. 2.8.1.9 Административного регламента обращениФИО рассмотрено Департаментом в рамках отведенных полномочий.

Кроме того, административным истцом не учтено, что основанием для отказа является пересечение испрашиваемых границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером номер, при этом формируется смежный земельный участок по отношению к земельному участку номер, что не отвечает критериям перераспределения земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Истцом испрашивается перераспределение земельного участка с кадастровым номером номер, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Проект межевания квартала, в котором расположен испрашиваемый формированию земельный участок, до настоящего времени не разработан в установленном порядке.

Предельные максимальные размеры земельных участков в городе Москве не определены.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, в силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ, поскольку перераспределение земель в связи с предоставлением схемы невозможно, в случае если отсутствуют предельные максимальные размеры земельных участков, следовательно, установить, выходит ли истец за пределы допустимого увеличения площади земельного участка за счет земли, находящейся в государственной собственности не представляется возможным.

Кроме того, согласно представленной схеме, испрашивается формирование земельного участка смежного с земельным участком с кадастровым номером номер, что не отвечает критериям перераспределения земельных участков.

Одновременно, испрашиваемые границы в соответствии с представленной в рамках обращения схемой административного истца пересекают границы земельного участка с кадастровым номером номер, который принадлежит иному лицу на основании договора купли-продажи от 30.09.2022 № М-09-C02892.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков.

Следовательно, отказ в приеме документов соответствует положениям ст. 11.2, ст. 11.10, статьи 39.28 ЗК РФ, при этом административный ответчик не имел права принять документы для оказания государственной услуги, так как будут нарушены права лица, не привлеченного к участию в деле (правообладателя земельного участка с кадастровым номером номер).

Кроме того, имеет место не отказ в предоставлении государственной услуги, а отказ в приеме документов.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд должен выяснить соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился с запросом от 20.06.2022 № Б/Н (вх. от 20.06.2022 № 33-5-61861/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги.

Ответ на запрос был дан 27.06.2022г., то есть 3-х месячный срок на обращение в суд с административным иском истек 27.09.2022г., административное исковое заявление подано в Головинский районный суд г. Москвы 27.03.2023 г., то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Доказательства уважительности причин пропуска срока, а также ходатайство о его восстановлении, истцом не приведены, пояснения представителя административного истца о том, что первоначально административное исковое заявление было подано в Пресненский районный суд г. Москвы 23.11.2022г и возвращено истцу 10.01.2023г., являются несостоятельными, поскольку даже обращение в Пресненский районный суд г. Москвы последовало по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно п.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, а также учитывая пропуск срока на обращение в суд с административным иском, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2023 года.