Решение по делу № 2А-1-319/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Дело № 2а-1-319/2023

УИД: 69RS0032-02-2023-000257-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

в составе председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Ермаковой Е.В.

представителя административного ответчика администрации Кувшиновского района ФИО1, действующего на основании доверенности №23 от 10 января 2023 года

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кувшиновского района и Межведомственной комиссии о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского района в лице Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47, в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных не территории г.Кувшиново Тверской области: №35 по ул. ФИО6, №6 по ул. Бумажников, №8 по ул. Бумажников, №5 по ул. Комсомольский парк, №25 по ул. Ленина, №9 по ул. Ленина, №11 по ул. Ленина, №13 по ул. Ленина, №10 по ул. Экономическая;

возложить на администрацию Кувшиновского района в лице Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47, в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных не территории г.Кувшиново Тверской области: №35 по ул. ФИО6, №6 по ул. Бумажников, №8 по ул. Бумажников, №5 по ул. Комсомольский парк, №25 по ул. Ленина, №9 по ул. Ленина, №11 по ул. Ленина, №13 по ул. Ленина, №10 по ул. Экономическая.

В обоснование административного иска указано, что 22 августа 2022 года в Межведомственную комиссию поступило заключение ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19 августа 2022 года №8208-ЕЖ по акту осмотра технического состояния многоквартирного дома №35 по ул. ФИО6 г.Кувшиново для рассмотрения и принятия одного из решений, предусмотренных п.47 Положения. Из указанного заключения следует, что жилые помещения многоквартирного дома №35 по ул. ФИО6 г.Кувшиново не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно п.п. 10,11,12,15,16 Положения, а именно: нарушены вертикальность и горизонтальность стен, отмостка по периметру дома отсутствует, кирпичный цоколь имеет разрушения, имеется деформация в деревянных несущих конструкциях крыши, асбестоцементные листы имеют отколы и трещины, нарушено примыкание к оголовкам печных труб, кровля имеет протечки, кирпичная кладка печных труб на крыше нарушена, имеются перекосы дверных заполнений, перекосы и нарушения сопряжений в деревянных оконных заполнениях.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 19 сентября 2022 года №4, на котором рассмотрено вышеуказанное Заключение, комиссией принято решение уведомить собственников жилых помещений о необходимости предоставления документов в соответствии с п.45 Положения. Аналогичное решение принято по результатам рассмотрения заключений ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №8203-ЕЖ от 19 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №6 по ул. Бумажников), №8204-ЕЖ от 19 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №8 по ул. Бумажников), №8260-ЕЖ от 23 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №5 по ул. Комсомольский парк), №8209-ЕЖ от 19 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №25 по ул. Ленина), №8205-ЕЖ от 19 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №9 по ул. Ленина), №8261-ЕЖ от 23 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №10 по ул. Экономическая), №8224-ЕЖ от 22 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №11 по ул. Ленина), №8225-ЕЖ от 22 августа 2022 года (в отношении многоквартирного дома №13 по ул. Ленина), что также отражено в протоколе заседания Межведомственной комиссии от 19 сентября 2022 года №4.

Однако, изложенное в протоколе заседания Межведомственной комиссии от 19 сентября 2022 года №4 решение по названному вопросу не является тем решением, которое должно было быть принято в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Фактически, Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

В целях устранения указанных нарушений, прокурором Кувшиновского района в адрес главы Кувшиновского района вынесено представление от 10 ноября 2022 года. В дальнейшем данное представление было перенаправлено в Межведомственную комиссию, согласно ответа которой комиссия приняла к сведению представление прокурора и направит копию протокола заседания Межведомственной комиссии после его оформления.

06 марта 2023 года в прокуратуру из Межведомственной комиссии поступила выписка из протокола заседания Межведомственной комиссии от 16 февраля 2023 года №1, из которой следует, что принято решение повторно уведомить собственников многоквартирных домов о необходимости предоставления в соответствии с п.45 (1) Положения документов в соответствии с п.45 Положения.

Таким образом, до настоящего времени заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении вышеуказанных многоквартирных домов Межведомственной комиссией должным образом не рассмотрены, вопрос о наличии либо отсутствии оснований для их признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не решен. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации Кувшиновского района как уполномоченного органа может повлечь последствия в виде обрушения несущих конструкций многоквартирных домов либо их частей, что создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в них граждан, но и неопределенного круга лиц. Бездействие администрации Кувшиновского района нарушает предусмотренные действующим законодательством права жителей муниципального образования на достойные и безопасные условия проживания.

Судом у участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, председатель Межведомственной комиссии ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кувшиновского района ФИО1 исковые требования, предъявленные к администрации не признал, пояснил, что принятие решений в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, поэтому никакого бездействия со стороны администрации допущено не было. Межведомственная комиссия рассмотрела поступившие в ее адрес из ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Заключения и акты и приняла решение в соответствии с п. 45 (1) Положения №47. При обследовании многоквартирных домов специалистом ГЖИ проводился только визуальный осмотр многоквартирных домов, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов в Межведомственную комиссию представлено не было.

В судебное заседание представитель административного ответчика Межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений по существу заявленных административных требований не заявил.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 требования прокурора поддержала, пояснила, что дом, в котором она проживает, находится в опасном аварийном состоянии.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО3, председатель Межведомственной комиссии ФИО4, представители заинтересованных лиц Муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Явка вышеуказанных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, вследствие чего дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дел, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определены основы жилищного законодательства, в соответствии с которыми жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 1 - 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7).

Пунктом 42 закреплено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно п. 46 Положения №47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением №47.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2022 года главным консультантом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области был проведен осмотр технического состояния следующих многоквартирных домов, расположенных на территории г.Кувшиново с составлением соответствующих актов: №35 по ул. ФИО6 (Акт №531/22 (пр) л.д.29-30), №6 по ул. Бумажников (Акт №529/22 (пр) л.д.33-34), №8 по ул. Бумажников (Акт №528/22 (пр) л.д.37-38); №5 по ул. Комсомольский парк (Акт №533/22 (пр) л.д.41-42), №25 по ул. Ленина (Акт №527/22 (пр) л.д.45-46), №9 по ул. Ленина (Акт №524/22 (пр) л.д.49-50), №11 по ул. Ленина (Акт №525/22 (пр) л.д.53-54), №13 по ул.Ленина (Акт №526/22 (пр) л.д.57-58), №10 по ул. Экономическая (Акт №532/22 (пр) л.д.61-62).

Из вышеуказанных актов следует, что по результатам осмотра выявлены несоответствия жилых помещений многоквартирных домов требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно пунктам 10,11,12,15,16 Положения №47.

По вышеприведенным актам осмотра многоквартирных домов ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлены Заключения в отношении вышеуказанных многоквартирных домов: №35 по ул. ФИО6 (№8208-ЕЖ л.д.27-28), №6 по ул. Бумажников (№8203-ЕЖ л.д.31-32), №8 по ул. Бумажников (№8204-ЕЖ л.д.35-36); №5 по ул. Комсомольский парк (№8260-ЕЖ л.д.39-40), №25 по ул. Ленина (8209-ЕЖ л.д.43-44), №9 по ул. Ленина (8205-ЕЖ л.д.47-48), №11 по ул. Ленина (№8224-ЕЖ л.д.51-52), №13 по ул.Ленина (№8225-ЕЖ л.д.55-56), №10 по ул. Экономическая (№8261-ЕЖ л.д.59-60), в которых указано на несоответствие многоквартирных домов требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно пунктам 10,11,12,15,16 Положения №47. Межведомственной комиссии администрации Кувшиновского района предложено рассмотреть заключения и принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения и информировать о принятом решении в срок, установленный п.46 Положения прокуратуру Кувшиновского района.

Администрация Кувшиновского района является одним из органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица. На нее возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Постановлением администрации Кувшиновского района №414 от 27 ноября 2017 года создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции для оценки состояния жилого фонда Кувшиновского района, утверждены ее состав и Положение (том 1 л.д.95).

Постановлением администрации Кувшиновского района №205 от 21 мая 2021 года утверждено новое Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (том 1 л.д.152-180).

Постановлением администрации Кувшиновского района от 20 января 2023 года №50 утвержден новый состав Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (том 1 л.д.181-182).

Согласно положению о Межведомственной комиссии, она является постоянно действующим коллегиальным органом, не обладает правами юридического лица и осуществляет свою работу по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям т принимает решение в порядке, установленном п.4.6 Положения (п.4.1).

Согласно п. 4.6 положения о Межведомственной комиссии, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из протокола №4 заседания Межведомственной комиссии от 19 сентября 2022 года (том 1 л.д.18-20) следует, что в ходе заседания рассматривались заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении многоквартирных домов, расположенных не территории г.Кувшиново Тверской области: №35 по ул. ФИО6, №6 по ул. Бумажников, №8 по ул. Бумажников, №5 по ул. Комсомольский парк, №25 по ул. Ленина, №9 по ул. Ленина. №11 по ул. Ленина, №13 по ул. Ленина, №10 по ул. Экономическая.

Рассмотрев поступившие из ГУ «Государаственная жилищная инспекция» Тверской области акты и заключения в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, Межведомственная комиссия приняла решение уведомить собственников о необходимости предоставления, в соответствии с п.45(1) документов согласно п.45 Положения №47.

Уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов в адрес собственников (за исключением администрации г.Кувшиново) было направлено ненадлежащим образом и способом, не позволяющим убедится в их получении или уклонении от получения. В материалы дела представлены сведения о вручении уведомления только гражданину ФИО5, проживающему в д.6 по ул. Бумажников.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2022 года прокурором Кувшиновского района в адрес Главы Кувшиновского района вынесено представление №33б-2022, в котором указано на обязанность Межведомственной комиссии принять решение в соответствии с п.46 и 47 Положения №47, предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, их причин и условий, о результатах принятых мер сообщить прокурору Кувшиновского района в течение месяца (том 1 л.д.97-102)

Как следует из ответа администрации Кувшиновского района №4609 от 09 декабря 2022 года, представление прокурора Кувшиновского района было направлено для сведения в Межведомственную комиссию, поскольку администрация Кувшиновского района обладает только полномочиями по созданию Межведомственной комиссии и принятию решений по заключениям Межведомственной комиссии и не вправе вмешиваться в ее деятельность (том 1 л.д.103-104).

Из ответа Межведомственной комиссии в адрес прокурора Кувшиновского района №3 от 17 февраля 2023 года следует, что представление принято к сведению, копия протокола будет направлена после оформления (том 1 л.д.106).

Из протокола заседания Межведомственной комиссии №1 от 16 февраля 2023 года следует, что на заседании было рассмотрено представление прокурора Кувшиновского района №33б-2022 от 10 ноября 2022 года и принято решение повторно уведомить собственников о необходимости представления в соответствии с п.45 (1) документов согласно п.45 Положения №47.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства и Положения о Межведомственной комиссии, Межведомственная комиссия была обязана рассмотреть Заключение №8208-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №35 по ул. ФИО6, Заключение №8203-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №6 по ул. Бумажников, Заключение №8204-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №8 по ул. Бумажников, Заключение №8260-ЕЖ от 23 августа 2022 года в отношении дома №5 по ул. Комсомольский парк, Заключение №8209-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №25 по ул. Ленина, Заключение №8205-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №9 по ул. Ленина, Заключение №8224-ЕЖ от 22 августа 2022 года в отношении дома №11 по ул. Ленина, Заключение №8225-ЕЖ от 22 августа 2022 года в отношении дома №13 по ул. Ленина, Заключение №8261-ЕЖ от 23 августа 2022 года в отношении дома №10 по ул. Экономическая в 30-дневный срок и принять одно из решений, указанных в п.47 Положения №47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением №47, а также положением о Межведомственной комиссии не предусмотрено.

Решение, предусмотренное п.47 Положения №47 Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения вышеуказанных заключений ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области до настоящего времени не принято. При этом непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей. В деле отсутствуют доказательства невозможности истребования необходимых документов на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, согласно п. 46 Положения.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обратились не собственники помещений в многоквартирном доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить принятие комиссией решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Суд полагает, что Межведомственная комиссия в рассматриваемом случае была обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Кувшиновского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер(в том числе по финансированию) по организации проведения обследования рассматриваемых многоквартирных домов специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Межведомственной комиссией заключений ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении Заключения №8208-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №35 по ул. ФИО6, Заключения №8203-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №6 по ул. Бумажников, Заключения №8204-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №8 по ул. Бумажников, Заключения №8260-ЕЖ от 23 августа 2022 года в отношении дома №5 по ул. Комсомольский парк, Заключения №8209-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №25 по ул. Ленина, Заключения №8205-ЕЖ от 19 августа 2022 года в отношении дома №9 по ул. Ленина, Заключения №8224-ЕЖ от 22 августа 2022 года в отношении дома №11 по ул. Ленина, Заключения №8225-ЕЖ от 22 августа 2022 года в отношении дома №13 по ул. Ленина, Заключения №8261-ЕЖ от 23 августа 2022 года, поступивших из ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и не принятии решения, предусмотренного Положением №47.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Учитывая обстоятельства дела, а также возможность последствий в виде обрушения несущих конструкций многоквартирных домов либо их частей, что создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в них граждан, но и неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным срок для исполнения решения – 1 месяц с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского района и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания или многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решений в отношении многоквартирных домов, расположенных не территории г.Кувшиново Тверской области: №35 по ул. ФИО6, №6 по ул. Бумажников, №8 по ул. Бумажников, №5 по ул. Комсомольский парк, №25 по ул. Ленина, №9 по ул. Ленина. №11 по ул. Ленина, №13 по ул. Ленина, №10 по ул. Экономическая в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2023 года