стр.3.207

УИД: 47RS0015-01-2022-001454-71

Дело № 2а –255/2023 09 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение суда составлено 23 октября 2023 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения;

- обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ в <адрес> - путем организации подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям. Установить срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования в части сведений о кадастровом номере земельного участка в <адрес> – указав верный № (л.д.80-83).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района ЛО (л.д.16-17).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сланцевский муниципальный район <адрес> (л.д.32).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (л.д.56 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Ленавтодор» (л.д.98 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП «Леноблводоканал» (л.д.116 оборот).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Комитет по природным ресурсам <адрес> (л.д.149).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Комитет по дорожному хозяйству <адрес> (л.д.168 оборот).

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства территория кладбища Загривского сельского поселения <адрес> не соответствует нормативным требованиям.

В соответствии с представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Загривского сельского поселения информацией на кладбище отсутствует водоснабжение, туалет, стоянка транспортных средств, обозначенная знаками дорожного движения, в том числе с предоставлением мест для парковки автотранспорта инвалидов.

Длительное непринятие мер по оборудованию кладбища является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что действительно на территории кладбища отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, однако водоснабжение необходимо для нужд посетителей кладбища; отсутствие жалоб населения по вопросу отсутствие водоснабжение, туалет, стоянка транспортных средств на указанных объектах не свидетельствует об отсутствии нарушения прав граждан; в части срока исполнения судебного решения – не возражала против установления судом более длительного срока, учитывая длительный период рассмотрения дела в суде.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> – глава администрации Калини в судебное заседание явился, пояснил, что заявленные исковые требования не признает в полном объеме и дополнил, что в соответствии с утвержденными правилами содержание мест погребения утвержденного Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение устройств и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Пунктом 2.3 данных правил определяет перечень того, что должно включаться по содержанию СанПина 2.1.3684-21, а именно - при новом устройстве кладбища должны быть предусмотрены: система дренажа, разделение территорий кладбища на зоны, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территорий, подъездные пути, автостоянки. Также в соответствии с п. 64 данного СанПина по территории кладбища не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, строений, сооружений и объектов, похоронного назначения. На территории данных кладбищ отсутствуют здания, строения и сооружения, к которым должны быть подведены сети водоснабжения и водоотведения. Подъездные пути к кладбищам имеются, однако юридически они не оформлены, т.к. дорога к кладбищу в д. Ольгин Крест – проходит через земли лесного фонда, а в д<адрес> – через земли сельскохозяйственного назначения; при этом количество захоронений в месяц не превышает одного, жалоб от население на отсутствие туалета, водоснабжения, парковочных мест – никогда не поступало. Просил в иске отказать

Представитель заинтересованного лица – администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.169), просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д.203); администрацией представлен отзыв по делу (л.д.21), доводы которого в ходе предварительного судебного заседания представитель поддерживала и согласно которому с заявленными исковыми требованиями администрация не согласна, поскольку в соответствии ч.4 ст. 18 Федерального Закона, деятельность общественных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно; привести, действующие более пятидесяти лет кладбища с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сланцевский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.182), просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д.220); в ходе предварительного судебного заседания председатель Комитета ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, в связи с тем, что действующий СанПин не содержит обязательных требований к обустройству водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, на которых не зарегистрированы объекты капитального строительства.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, представлен отзыв по делу, согласно которому исковые требования представитель полагает законными и обоснованными, указав об ином сроке исполнения решения суда по данному делу – 24 месяца со дня вступления решения в законную силу (л.д.154-155).

Представитель заинтересованного лица - ГКУ «Ленавтодор» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д.202).

Представитель заинтересованного лица - ГУП «Леноблводоканал» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, представил отзыв по делу (л.д.221), согласно которому на земельных участках, на которых расположены кладбища – не имеется объектов, принадлежащих предприятию, исковые требования считают обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по природным ресурсам <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, представил отзыв по делу (л.д.231), согласно которому кладбища – не находятся на территории земель лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица - Комитет по дорожному хозяйству <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д.200-201).

Суд, выслушав участников заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 14 ч. 1 п. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела предусмотрены также ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления <адрес>" <адрес> утвердило, в том числе - Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение №).

В соответствии с упомянутыми Правилами содержания мест погребения на территории муниципального образования, места погребения должны быть оснащены, в том числе - общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям (п.2.4 п/п 3).

Частью 1 статьи 17 данного Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется, в частности, в соответствии с санитарными требованиями и правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требования СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53); на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (пункт 64).

Из материалов дела следует, что на территории Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района <адрес> находятся <адрес> <адрес>).

В соответствии с представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Загривского сельского поселения информацией на кладбище отсутствует водоснабжение, туалет, подъездные пути и стоянка транспортных средств, обозначенная знаками дорожного движения, в том числе с предоставлением мест для парковки автотранспорта инвалидов (л.д.9-11).

Указанные фактические обстоятельства - не оспариваются участниками данного производства, включая и административного ответчика.

При этом с доводами представителя администрации подъездные Загривского сельского поселения о том, что требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на содержание кладбища, расположенного на территории сельского поселения, не распространяются, поскольку данные санитарно-эпидемиологические требования применяются только при устройстве кладбищ, суд не соглашается.

Согласно положений пункта 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Соответственно, доводы ответчика о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие настоящих СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, подлежат отклонению.

Обязательное требование об оборудовании территории кладбища общественным туалетом определено постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и деятельности общественных кладбищ согласно приложению 1 и приложению 2 к данному постановлению.

Доводы административного ответчика о технической невозможности оборудования общественным туалетом территории кладбища, опровергаются положениями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которому предусмотрена возможность оборудования туалетов со спуском в водонепроницаемый выгреб с последующим вывозом сточной воды ассенизационным транспортом в централизованную систему канализации, а также оборудование - мобильных туалетных кабин, не требующих подключения к сетям водопровода и канализации (п.п. 8.4.2, 8.4.3).

В силу пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований об обязании административного ответчика организовать подъездные пути и автостоянки (парковочные места) к территории кладбищ д. Ольгин Крест, д. Скамья.

Однако в части административных исковых требований прокурора об организации водоснабжения кладбища, суд полагает позицию административного ответчика обоснованной, а данное требование – не подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

По положениям пункта 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Согласно пункту 2.5.1 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» объектом похоронного назначения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения; к объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения, системой водоснабжения кладбище - не оборудовано.

Исходя из содержания нормы пункта 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и ее грамматического толкования, система водоснабжения и водоотведения должна быть оборудована на кладбище и других объектах похоронного назначения для нужд данных, то есть других объектов похоронного назначения, а не самого кладбища.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не содержат обязательного требования к обустройству систем водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, и, учитывая длительность периода неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, связанных с необходимостью принятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления – суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования (с учетом уточнения иска) Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями - частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ в <адрес> путем организации подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; установить срок исполнения судебного акта – 18 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В остальной части исковых требований - отказать.

Об исполнении настоящего решения администрации Загривского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова