Дело №а-886/2023

(УИД 26RS0№-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Кузине Д.В., с участием представителя административного истца – начальника Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кировского РО СП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению ФССП России по Ставропольского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец Советский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кировского РО СП УФССП Росси по СК ФИО3, УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского городского округа Ставропольского края.

Из административного искового заявления следует, что 16.06.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кировского РО СП УФССП России по СК возбуждено исполнительное производство № 77490/23/26016-ИП по заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края и исполнительного листа от 14.06.2023 года, выданного Кировским районным судом в отношении Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа СК, вид исполнения – неимущественного характера – о возложении обязанности установить светофор типа Т7, на ул.. Кучуро, перекрестках ул. Пролетарская и пер. Партизанский, ул. Кирова и пер. Буденного, ул. Ленина пер. Садовый ст. Советской Кировского городского округа Ставропольского края (в районе дет. Сада)) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства Советским территориальным отделом администрации Кировского городского округа Ставропольского края получена 16.06.2023 года. В соответствии с п. 2 указанного постановления установлен срок добровольного исполнения, 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

27.06.2023 года начальником отделения старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей и установлен новый срок для добровольного исполнения, до 31.08.2023 года.

Поскольку, на момент вынесения решения бюджет Кировского городского округа был уже сформирован, а на 2022 и 2023 гг. был принят с дефицитом и значительно сократился из-за недостатка денежных средств, решение суда не было исполнено в полном объеме, в связи с имевшимися первоочередными задачами по приоритетным направлениям, а именно, денежные средства из дорожного фонда Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края были потрачены на разработку технических паспортов и проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения ст. Советской и х. Липчанский, закупка и установка дорожных знаков и искусственных неровностей.

Таким образом, решение суда не может быть исполнено должником, поскольку имеют место быть обстоятельства, независящие от воли Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного административный истец просит освободить их от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 77490/23/26016-ИП от 16.06.2023 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Кировского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 и представитель административного ответчика УФССП России по Ставропольскому краю, в суд не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, ходатайств в порядке ст.150 КАС РФ не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании доводы административного истца поддержала в полном объеме.

Суд, изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного федерального закона.

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Исходя из приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Как установлено судом, 16.06.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Кировского РО СП УФССП России по СК возбуждено исполнительное производство № 77490/23/26016-ИП по заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края и исполнительного листа от 14.06.2023 года, выданного Кировским районным судом в отношении Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа СК, вид исполнения – неимущественного характера – о возложении обязанности установить светофор типа Т7, на ул.. Кучуро, перекрестках ул. Пролетарская и пер. Партизанский, ул. Кирова и пер. Буденного, ул. Ленина пер. Садовый ст. Советской Кировского городского округа Ставропольского края (в районе дет. Сада)) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 16.06.2023 года. В соответствии с п. 2 указанного постановления установлен срок добровольного исполнения, 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 27 июня 2023 года начальником отделения старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании с Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023 года.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли Советский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В административном иске Советский территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края обращает внимание на то, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, требуется формирование бюджета, предусматривающего значительные расходы на исполнение решения суда.

Так, 25.05.2023 года губернатор Ставропольского края ФИО4 объявил о начале реализации регионального проекта «Дорога в школу», который решит проблему благоустройства школьных дворов, поможет отремонтировать дороги и тротуары. Потому поручил Минобру и Миндору подготовить проектные документы, в которых будут учтены светофоры, переходы, лежачие полицейские, в связи с чем в настоящее время подготавливаются документы для участия в указанной программе. Административный истец как орган местного самоуправления не является главным распорядителем денежных средств в отношении муниципального имущества муниципального образования, не наделен полномочиями по заключению контрактов в указанной сфере.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у административного истца объективных причин, исключающих возможность исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, и соответственно отсутствие его вины в неисполнении исполнительного документа,.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Советского территориального отдела администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как установлено в судебном заседании, каких-либо данных свидетельствующих о пропуске административным истцом срока обращения в суд, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Советского территориального отдела Администрации Кировского городского округа Ставропольского края к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кировского РО СП УФССП России по Ставропольскому краю, Управлению ФССП России по Ставропольского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Советский Территориальный отдел администрации Кировского городского округа Ставропольского края от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 77490/23/26016-ИП от 16.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья О.В. Гавриленко