Решение по делу № 2А-743/2025 от 29.04.2025 - о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, об обязании принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны.

УИД 71RS0019-01-2025-000446-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при ведении протокола секретарем Лобановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-743/2025 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, об обязании принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.

В ходе проведения проверки администрации МО Суворовский район по исполнению требований законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения закона, а именно ненадлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны № 71-024007, расположенного по адресу: <...>. На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны №71-024007, расположенного по адресу: <...>, обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2026 принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны №71-024007, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Помощник прокурора Суворовского района Тульской области Фоминых С.С. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснила, что все недостатки будут устранены незамедлительно.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с п.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Защитное сооружение гражданской обороны №71-024007 по адресу: <...> (кадастровый номер 71:18:030207:3142) площадью 99,6 м2 находится в собственности муниципального образования город Суворов Суворовского района.

На основании ст.29 Устава муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрация муниципального образования Суворовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Суворовского района находится защитное сооружение гражданской обороны №71-024007, расположенное по адресу: <...> (подвал), которое не готово к приему укрываемых лиц.

По данному факту 08.10.2024 в адрес главы муниципального образования Суворовский район, внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, законодательства, регламентирующего порядок использования государственной собственности.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки 21.03.2025 установлено, что защитное сооружение № 71-024007 до настоящего времени не готово к приему укрываемых лиц, ввиду несоответствия действующему законодательству о гражданской обороне, а именно: не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, план утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения, основание: п. 6.1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317); не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не обеспечена сохранность санузлов, отсутствует освещение (основание: п. 3.2.24 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317); документация защитного сооружения не соответствует требованиям: в ЗС ГО должна быть следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ); план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Документация по пунктам 3 - 16 вывешивается на рабочих местах (п. 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317).

- не соблюдается периодичность капитального и текущего ремонта строительных конструкций (не проведен косметический ремонт помещений). (основание: Подраздел 5.2. Приказ федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней (находятся в не исправном состоянии); (основание п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- ЗС ГО не обозначено специальным знаком (обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц), поле знака должно быть белого цвета, надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. (п. 6.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317);

- частично содержится в не исправном состоянии система электроснабжения (перегорели лампочки) (п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317).

Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Допущенные нарушения стали возможны по причине не принятия предусмотренных законодательством мер, нацеленных на обеспечение готовности ЗС ГО, что является следствием отсутствия должной организации планирования и выполнения работы в данном направлении со стороны ответственных должностных лиц, отсутствия должного контроля за их деятельностью руководства администрации муниципального образования Суворовский район.

Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, об обязании принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны №71-024007, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2026 принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны №71-024007, расположенного по адресу: <...>, в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

А.В. Стукалов

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 г.