РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2025-000547-69 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в результате бездействия администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения, что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права жителей близлежащих домов на безопасность дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, нарушения, установленные при проведении проверки участка автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино, не устранены.

Допущенные нарушения оказывают негативное влияние на соблюдение прав граждан на безопасность дорожного движения. Нарушения вышеуказанного законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей уполномоченных лиц администрации р.п. Лунино. Причинами и условиями, способствовавшими этому, являются их недобросовестное отношение к своим служебным обязанностям, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.

Негативными последствиями нарушения закона является нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Причинами допущенных нарушений явилось неисполнение своих обязанностей должностными лицами администрации, ответственными за данное направление работы.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Лунино Лунинского района по непринятию мер по устранению нарушений на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино: полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения; возложить на администрацию р.п. Лунино Лунинского района обязанность по устранению нарушений на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино: полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В., присутствуя в судебном заседании, уточнила административные исковые требования, настаивая на удовлетворении иска, просила установить срок для устранения указанных в иске нарушений – в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 7 Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.д. Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и коломстрнческие характеристики которых должны соответствовать ГОС 1 Р 52290. знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - но ГОС I 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Администрация р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы, в том числе, обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Лунинского района Пензенской области на основании заявления ФИО6, а также жителей ул. Набережная, ул. Чапаева р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом – автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, по результатам которой, было установлено, что на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Лунинского района Пензенской области 13.05.2025 года в адрес главы администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области внесено представление.

Из сообщения главы администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 11.07.2025 года № 446-02-23, а также дополнения к данному письму от 02.09.2025 года № 797-02-23 следует, что представление рассмотрено. Проведение ремонтных работ покрытия автомобильной дороги ул. Набережная в текущем году не представляется возможным ввиду отсутствия дополнительных лимитов денежных средств, а также большого объема принятых на себя финансовых обязательств. Вопрос выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации и проведение ремонта покрытия автомобильной дороги ул. Набережная будет рассмотрен при формировании бюджета р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области на 2027 год.

Таким образом, нарушения, установленные при проведении проверки участка автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино, не устранены.

Игнорирование требований закона в области обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц. При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется, выявленные истцом нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, учитывая, что обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, организации мероприятий по проведению ремонта покрытия автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области по непринятию мер по устранению нарушений на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области: полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения.

Возложить на администрацию р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области обязанность по устранению нарушений на участке автодороги, проходящей от спуска с ул. Чапаева на ул. Набережная, далее до конца ул. Набережная в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области: полное разрушение твердого дорожного покрытия на всю толщину; деформация дорожного полотна, имеющее вид углубления с плавно очерченными краями; отсутствие технических средств организации дорожного движения; отсутствие стационарного освещения, в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: