Дело № 2-6595/2025
УИД 24RS0041-01-2025-000240-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 года г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Щетинкиной Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Шаховой В.С.,
с участием:
процессуального истца – старшего помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – Пелех В.Г.,
представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений к ФИО2 о возложении обязанности, признания незаконными действий. Требования мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит посадочная площадка Х. Указанная посадочная площадка эксплуатируется ООО «АэроГео» на постоянной основе для выполнения учебно-тренировочных полетов, авиационных работ воздушных перевозок и полетов воздушных судов. В нарушение норм действующего законодательства ФИО2 не разработан аэронавигационный паспорт посадочной площадки, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены. Ответчиком длительное время не принимаются меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности в части разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности на посадочную площадку. Кроме того, в месячный срок (до 30.12.2021) паспорт обеспечения транспортной безопасности на посадочную площадку Z не разработан и не утвержден, соответствующие экземпляры паспорта в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленный срок не направлены. Таким образом, ответчиком не исполнена возложенная законом обязанность по соблюдению законодательства о безопасности полетов, обеспечению транспортной безопасности, что послужило обращением с настоящим иском в суд.
В судебном заседании представитель процессуального истца Пелех В.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время производится разработка аэронавигационного паспорта, с учетом поступивших замечаний, вместе с тем полагал, что требование о разработке паспорта транспортной безопасности является необоснованным и завышенным требованием прокуратуры, основанном на неверном толковании воздушного законодательства.
Представители третьих лиц Красноярского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, МТУ Росавиации в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 15.07.2011 N 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере" на транспортные прокуратуры возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта.
Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.
В силу ст. 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
Согласно пункту 7 статьи 40 ВК РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (ст. 48ВК РФ).
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца. Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 ВК РФ).
В соответствии со статьей 49 ВК РФ приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 250 утверждены Федеральные авиационные правила «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации» (далее - ФАП № 250), которые устанавливают порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее - Правила № 138), согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, осадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок), который вступил в законную силу с 01.01.2021.
Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела посадочная площадка Х Принадлежит ответчику ФИО2, что сторонами в судебном
В силу пункта 1 приложения № 1 к Порядку разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2 приложения № 1 к Порядку).
В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.
АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).
Пунктами 11, 12 и 13 приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок управляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) АИП России.
В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.
Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты. в завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.
Вместе с тем, владельцем указанной площадки – Х до настоящего времени не разработан аэронавигационный паспорт посадочной площадки Х в соответствии с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.
Довод стороны ответчика о том, что в настоящее время паспорт находится на доработке, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в установленный Законом срок данный паспорт отсутствовал.
Кроме того, ответчиком длительное время не принимаются меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности в части разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности на посадочную площадку.
Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 4 статьи 3 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.
Частью 1 статьи 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» на воздушном транспорте к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию относятся, в том числе посадочные площадки, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, предусмотренных частями 1 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1.3 вышеуказанной статьи).
Согласно части 1.4 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2090 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования от 29.11.2021 №2090).
Этим же актом Правительства Российской Федерации признаны утратившими силу ранее действовавшие требования по обеспечению транспортной безопасности (постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603).
В соответствии с пунктом 2 Требований от 29.11.2021 № 2090 утвержденные субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603 паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, подлежат аннулированию в течение одного месяца с даты вступления в силу настоящего постановления, то есть до 30.12.2021.
В этот же срок (до 30.12.2021) субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, в соответствии с Требованиями от 29.11.2021 № 2090.
Вместе с тем установлено, что в месячный срок (до 30.12.2021) паспорт обеспечения транспортной безопасности на посадочную площадку Х принадлежащую ФИО2 не разработан и не утвержден, соответствующие экземпляры паспорта в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленный срок не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.
Таким образом, ФИО2 являясь собственником вертолетной площадки, в силу прямого указания Закона, обязан исполнять установленные воздушным законодательством и законодательством о транспортной безопасности обязанности, включая направление уведомления о начале деятельности на посадочной площадке, разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадке и паспорта обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования к ФИО2 подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных мероприятий, а именно исполнение требования законодательства о транспортной безопасности путем разработки и утверждения в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу аэронавигационного паспорта; исполнение требования законодательства о безопасности полетов путем разработки в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к выводу, что данный срок будет являться достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконными бездействия ФИО2 в не разработке аэронавигационного паспорта посадочной площадки Х а также в не направлении указанного паспорта в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Признать незаконными бездействия ФИО2 в не утверждении в установленный законом срок паспорта обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры - посадочной площадки Х а также в не направлении указанного паспорта в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Возложить на ФИО2 обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать аэронавигационный паспорт посадочной площадки Х, с последующим направлением в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.
Возложить на ФИО2 обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры - посадочной площадки Х с последующим направлением в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий (подпись) Е.Ю. Щетинкина
Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2025 года
Копия верна Е.Ю.Щетинкина