Дело№а-2093/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при помощнике судьи Степановой К.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № от 30.03.2022 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе пер. Багряный, в аренду без проведения торгов – незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ вынесен ответчиком незаконно, так как в нем не приведено каких-либо сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления земельного участка или ссылок на документы подтверждающие ограничения правами третьих лиц.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 через своего представителя обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением зарегистрированным под вх. №№ от 02.03.2022 года предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:036001:780 расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. Багряный, в аренду без проведения торгов.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом № № от 30.03.2022 года, отказал в предоставлении испрашиваемой услуги на основании подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренд при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок сформирован Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 17.09.2019 года.

Из приобщенных к материалам дела ответчиком документов, следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка в 2019 году проводился аукцион.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Площадь: 1008 +\- 11 кв.м, в районе г. Севастополя, <адрес>, пер. Багряный.

Согласно полученному ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2022 года б/н, на запрос суда о предоставлении письменных пояснений о проведении земельного аукциона по земельному участку с кадастровым номером 91:04:036001:780, а также предоставлении сведений об отказе в проведении аукциона, 01.07.2022года на официальном сайте Российской Федерации размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте Правительства Севастополя https//sev.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.06.2022 года №-РДИ утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка находящегося в собственности города Севастополя.

Основанием возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды (пункт 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрен ряд оснований для предоставления земельных участков в аренду без проведения торго.

Согласно положениям подпункта 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», гражданам, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки (помимо прочего) – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов.

Так, согласно положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 №-АР (далее -Административного регламента), предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В рассматриваемой ситуации при разрешении исковых требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.03.2022 № №, исходя из того, что истец с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилась в уполномоченный орган после подачи заявления о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, что в силу приведенных в оспариваемом решении положений пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для принятии решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.

Председательствующий Н.М. Истягина