Решение по делу № 2А-6478/2024 от 04.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации.

УИД 31RS0016-01-2024-010101-20 Дело №2а-806/2025

(дело №2а-6478/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру №А-07 от 23.01.2025), заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (по ордерам №008503 от 04.02.2025, №008504 от 04.02.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6 (по доверенности от 18.08.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

11.12.2024 в Октябрьский районный суд г. Белгорода от административного истца ФИО1 поступило административное исковое заявление, аргументированное следующими основаниями с учетом приведения просительной части в соответствие с доводами административного иска.

Административный истец является собственником 1/3 доли в общей долевой собственности двухэтажного жилого дома с кадастровым номером <адрес>. Право собственности зарегистрировано за административным истцом 31.05.2023 на основании договора дарения от 27.05.2023.

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №3446 на территории <адрес> введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023.

23.04.2023 в министерство строительство Белгородской области ФИО1 обратился с заявлением о компенсации в форме предоставления жилого помещения из состава имущества Белгородской области.

26.06.2023 в помещении министерства строительства Белгородской области в электронном виде административный истец ознакомлен с квартирой из состава имущества Белгородской области, расположенной по адресу: <адрес>.

08.09.2023 административным истцом получен ответ министерства строительства Белгородской области от 10.07.2023, из которого следует, что заявитель соответствует требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно (утверждено постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп), готовности министерства заключить соглашение о передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в собственность заявителя.

В последующем в одностороннем порядке административный ответчик изменил принятое ранее решение о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность административного истца, сославшись на то, что после утверждения упомянутого Порядка площадь принадлежащего административному истцу жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью. 29.12.2023 в этой связи административным ответчиком в адрес УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проверки законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым. Заявителю сообщено, что вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки, проведенной правоохранительными органами.

По мнению административного истца, проверка правоохранительными органами проводится год, что вынуждает его и его семью проживать в съемном жилье. Срок проверки по сообщению о совершении преступления, которым решается вопрос относительно возбуждения уголовного дела, может длиться неограниченный период времени исходя из частей 1, 3 статьи 144, части 6 статьи 148 УПК РФ, поскольку при отмене прокурором соответствующего постановления устанавливаться новый срок проведения дополнительной проверки с учетом положений части 6 статьи 148 УПК РФ, что создает для административного истца неопределенность.

Действия административного ответчика, фактически свидетельствующие об отказе в предоставлении компенсации в виде жилого помещения, незаконны, поскольку они не основаны на пункте 2.7 упомянутого Порядка, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении компенсации. Данный Порядок не предусматривает оснований для приостановления рассмотрения заявления на неопределенный срок. Приостановление рассмотрения заявления несовместимо с обязательством, вытекающим из содержания постановления правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, направленного на обеспечение граждан Белгородской области имуществом, в частности, с обязанностью действовать своевременно и надлежащим образом, когда стоит вопрос сохранения престижа государства в глазах жителей пострадавших в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Министерство строительства Белгородской области не обращалось в суд с иском о признании зарегистрированного права на объект недвижимости отсутствующим и несоответствующим принципу правовой определенности, действия административного ответчика направлены на ограничение права административного истца на получение жилого помещения, фактически переложив ответственность за свои незаконные и недобросовестные действия на правоохранительные органы.

В нарушение упомянутого Порядка министерством строительства Белгородской области не принято соответствующего решения в установленный срок о предоставления компенсации в форме жилого помещения или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения до настоящего времени.

Поскольку административный истец считает бездействие административного ответчика незаконным, то в случае удовлетворения административного иска в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Административный истец, ссылаясь на часть 3 Конституции Российской Федерации, стать 7 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 и 2024 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно, на незаконность одностороннего изменения административным ответчиком принятого решения о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность административного истца, на причинение ему нравственных переживаний, на пункт 1 статьи 150, статью 151, статью 1069, пункт 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, данные в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», просит суд с учетом уточнения требований административного иска от 17.01.2025 и от 23.01.2025:

1) признать незаконным бездействие министерства строительства Белгородской области, выразившееся в непринятии решения в установленный постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (Приложение №1) срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подачи заявления, о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан), и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

2) обязать министерство строительства Белгородской области в течение 10 (десяти) календарных дней заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении компенсации в форме жилого помещения из состава имущества Белгородской области в собственность и о передаче жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Белгородской области на основании ранее поданного заявления и представленных документов;

взыскать с министерства строительства Белгородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500000 руб. (л.д. 4-11, 151, 152).

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали в полном объеме заявленные требования, доводы, изложенные в административном иске, настаивали на наличие права ФИО1 на получение компенсации и незаконном бездействии административного ответчика, на вынужденное проживание административного истца с семьей в съемном жилье. Административный истец настаивал, что принадлежащий ему жилой дом был с внутренней отделкой, он проживал в нем с семьей, отрицал фотоизображения внутренней отделки дома, представленные стороной административного ответчика. Административный истец не оспаривал наличие у него в собственности квартиры в г. Белгороде.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, представитель заинтересованных лиц ФИО5 полагали необходимым удовлетворить заявленные требования по доводам административного иска. Представитель заинтересованных лиц пояснил, что административным ответчиком не оспорено право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 123 кв.м, о площади спора не было, жилой дом с указанной площадью зарегистрирован в установленном законом порядке. До введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» данный жилой дом строился тремя членами семьи (двумя братьями и их матерью), вопрос о распределении долей они заранее оговорили. Из администрации сельского поселения его доверителям сообщили о необходимости привести документы в порядок для получения компенсации, что и было ими сделано не в ущерб министерства строительства Белгородской области.

Заинтересованные лица поддержали объяснения своего представителя.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6 возражала относительно заявленных требований, настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные ею в письменных возражениях на административный иск. Суду пояснила, что из представленных в министерство фотоизображений жилого дома по <адрес> следует, что дом не является жилым, он не двухэтажный, а мансардного типа, отделка наружная и внутренняя не завершена, при этом внесены в ЕГРН сведения об увеличении площади дома, подача электроэнергии была минимальной, в БТИ сведения отсутствуют о наличии жилого дома. При таких обстоятельствах действия кадастрового инженера и Ревковских административный ответчик ставит под сомнение, что послужило основанием для обращения в правоохранительные органы, проверка не завершена.

В материалы дела представителем административного ответчика представлены возражения на административный иск, в которых, ссылаясь на пункт 1.2. Порядка предоставления в 2023 - 2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31.05.2023 включительно, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп (далее – Порядок), указано на следующее. До 01.04.2023 министерство письменно проинформировало граждан, соответствующих критериям, установленным Порядком, о возможности получения ими компенсации в форме предоставления жилого помещения или в форме предоставления денежной выплаты. Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на январь 2023 года по адресу: <адрес>, расположен жилой дом площадью 30 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО3, дата государственной регистрации права – 25.02.2016 №. В соответствии с Порядком министерством подготовлено индивидуальное уведомление о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое 03.03.2023 вручено собственнику жилого помещения ФИО3 В срок до 01.09.2023 для получения компенсации в министерство граждане подают заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством. В министерство поступили заявления о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, а именно трех квартир площадью не менее 41 кв.м, за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м, подписанные 07.06.2023 ФИО3, ФИО4, 16.06.2023 - ФИО1 К поступившим заявлениям прилагалась выписка из ЕГРН, согласно которой вышеуказанный жилой дом с 31.05.2023 стал принадлежать на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО7, ФИО1 по 1/3 доли в праве, произошло увеличение площади жилого дома с 30 кв.м до 123 кв.м. В связи с тем, что после утверждения Порядка площадь жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью, и заявителями предоставлены недостоверные сведения, министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для проведения проверки кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическим актами. На поступившие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные сотрудниками УМВД России по Белгородской области, министерством направлены жалобы в прокуратуру Белгородской области. Прокуратурой области постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменены в порядке надзора до поступления жалоб министерства. 20.01.2025 в министерство поступило постановление об отказе в возбуждение уголовного дела, вынесенное 28.12.2024, в том числе в отношении семьи Ревковских. На данное постановление министерством подана жалоба в прокуратуру Белгородской области. Вопрос о предоставлении компенсации будет разрешен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 168-170).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО6, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН и дела правоустанавливающих документов с 25.02.2016 собственником жилого дома площадью 30 кв.м с кадастровым номером <адрес>, являлась ФИО3, дата государственной регистрации права – 25.02.2016 № (л.д. 80-83, 132-135). Из указанного дела следует, что у ФИО3 в собственности также имеется квартира по адресу: <адрес> (л.д. 80-101).

Распоряжением администрации Белгородского района от 27.10.2022 №3446 на территории населенных пунктов <данные изъяты> Белгородского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», который до настоящего времени не отменен.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р Минфину России поручено выделить в 2023 году на предоставление бюджету Белгородской области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках комплекса процессуальных мероприятий. Высшему исполнительному органу Белгородской области необходимо обеспечить: - использование дотации на предоставление компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях их обеспечения жилыми помещениями; - согласовать с Минстроем России перечень объектов недвижимости, расположенных на территории Белгородской области, утраченных и (или) поврежденных в результате обстрелов вооруженными формированиями Украины и террористических актов.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом Белгородской области, согласно статье 30 Устава Белгородской области, является правительство Белгородской области. По вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений правительство Белгородской области на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Белгородской области и постановлений Губернатора Белгородской области принимает постановления, обязательные к исполнению в Белгородской области (статья 35 Устава Белгородской области).

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2023 №Пр-136, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 №206-р, правительством Белгородской области 17.02.2023 принято постановление №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в форме предоставления жилых помещений» (далее - Порядок).

Постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп вступило в силу 17.02.2023 и в соответствии с пунктом 4 распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Отношения, регулируемые постановлением правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Белгородской области дотации, и исходя из положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не регулируются гражданским законодательством.

В постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп и после 23.08.2023 вносился ряд изменений в части даты, с которой связана утрата жилого помещения, его повреждение и нахождение в населенном пункте, в котором введен специальный режим (подпункты 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка).

Так постановлением правительства Белгородской области от 18.09.2023 №531-пп «О внесении изменений по постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «не позднее 22.05.2023» заменены словами «до 21.05.2023 включительно».

Постановлением правительства Белгородской области от 05.12.2023 №682-пп «О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп» в подпунктах 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка слова «до 21 мая» заменены словами «до 31 мая». Этим же постановлением постановление правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп дополнено пунктом 2, которым утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам с 01.06.2023 включительно.

Постановлением правительства Белгородской области от 03.07.2023 №347-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Белгородской» слова «1 июля 2023 года» заменены словами «1 сентября 2023 года».

Следовательно, все граждане, начиная с 24.02.2022 и соответствующие установленным постановлением правительства области от 17.02.2023 №82-пп критериям, вне зависимости от даты наступления события, связанного с утратой жилья либо его повреждением, вследствие которого оно стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, обеспечены мерами социальной поддержки в форме, установленной вышеназванным постановлением правительства (в форме предоставления жилых помещений и в форме денежных выплат).

Согласно Порядку предоставления в 2023-2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно, министерство строительства Белгородской области осуществляет мероприятия по предоставлению компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания или расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации, министерство строительства Белгородской области определено государственным заказчиком получателем средств бюджета для обеспечения жильем граждан в целях реализации Порядка.

Исходя из пункта 1.2. Порядка компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области: в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения); в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6. раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).

Жилое помещение гражданина должно соответствовать одному из следующих критериев:

- жилое помещение полностью утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.1. Порядка);

- жилое помещение стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.2. Порядка);

- жилое помещение расположено в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами до 31.05.2023 включительно (пункт 1.2.3 Порядка).

Условием предоставления компенсаций, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (далее - Компенсации), является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пункте 1.2. раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки (пункт 1.3. Порядка).

Компенсация в форме жилого помещения предоставляется однократно и в размере, равном общей площади жилого помещения (жилых помещений), указанного (указанных) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2. раздела 1 Порядка. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения (жилых помещений), за которое (которые) предоставляется компенсация в форме жилого помещения (пункт 1.4.).

Если у граждан, являющихся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации членами одной семьи, имеются принадлежащие им на праве собственности жилые помещения (части жилых помещений, доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующие критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, компенсация в форме жилого помещения может предоставляться указанным гражданам по их выбору путем предоставления:

- одного жилого помещения в долевую собственность всех членов такой семьи с определением размера долей в праве собственности каждого члена семьи в предоставляемом жилом помещении, площадь которого не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр;

- нескольких жилых помещений гражданам из числа членов одной семьи, в том числе в долевую собственность, площадь которых не должна быть менее минимальной площади однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, с определением размера долей пропорционально размеру площади принадлежащих им жилых помещений (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения), соответствующих критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка.

В случаях, указанных в настоящем пункте, общая площадь предоставляемого (предоставляемых) в качестве компенсации жилого помещения (жилых помещений) рассчитывается исходя из суммы общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности (частей жилых помещений, площади, соответствующей величине доли в праве собственности на жилые помещения).

Жилые помещения предоставляются гражданам на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (пункт 1.8. Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, находится в долевой собственности, то компенсация в форме жилого помещения предоставляется одновременно всем собственникам с пропорциональным определением размера долей в праве собственности на предоставляемое жилое помещение. При этом, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на указанное жилое помещение гражданина превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена компенсация в форме предоставления отдельного жилого помещения общей площадью, соответствующей общей площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее критериям, установленным в пункте 1.2. раздела 1 Порядка (пункт 1.9. Порядка).

Согласно пункту 2.1. Порядка министерство строительства Белгородской области (далее - министерство) в срок до 1.04.2023 обеспечивает индивидуальное письменное информирование граждан, указанных в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, о возможности получения ими Компенсации.

Для получения Компенсации граждане, указанные в пункте 1.2. раздела 1 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством (пункт 2.2. Порядка).

Исходя из пункта 2.3. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) (подпункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2); согласие на обработку персональных данных (подпункт 3); 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме, утвержденной министерством; 5) реквизиты специального счета гражданина - в случае обращения за предоставлением компенсации в форме денежной выплаты.

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство (пункт 2.5. Порядка).

В силу пункта 2.6. Порядка в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерство уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) и о готовности заключить соглашение о намерениях по передаче жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) из состава имущества Белгородской области в собственность гражданина (граждан) и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме жилого помещения;

- о праве на предоставление компенсации в форме денежной выплаты, и о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению компенсации в форме денежной выплаты, и о передаче жилого помещения гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении компенсации в форме денежной выплаты.

Согласно пункту 2.7. Порядка основаниями для отказа в предоставлении компенсаций являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3. раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка (подпункт 2); обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2. раздела 2 Порядка, за исключением случаев, когда у заявителя имеются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения), указанное (указанные) в подпунктах 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2 раздела 1 Порядка, подготовленные до даты введения режима чрезвычайной ситуации в соответствующем населенном пункте Белгородской области в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, но не позднее 13.08.2024, при условии регистрации права собственности на данное жилое помещение (жилые помещения) (подпункт 3).

В срок до 01.09.2023 для получения компенсации в министерство граждане подают заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством строительства Белгородской области.

Исходя из Порядка министерством строительства Белгородской области подготовлено индивидуальное уведомление о возможности получения компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое 03.03.2023 вручено собственнику жилого помещения ФИО3 (л.д. 131).

20.02.2023 аналогичное уведомление направлено ФИО1 (л.д. 15).

В целях получения компенсации в форме предоставления жилого помещения, а именно трех квартир площадью не менее 41 кв.м, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 123 кв.м, в адрес министерства строительства Белгородской области поданы соответствующие заявления вместе с обязательством о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого дома и земельного участка, на котором он расположен: от 07.06.2023, подписанные ФИО3, ФИО4, и подписанное 16.06.2023 ФИО1 (л.д. 125-130).

К заявлениям прилагалась выписка из ЕГРН, согласно которой вышеуказанный жилой дом с 31.05.2023 стал принадлежать на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО1 по 1/3 доли в праве, площадь жилого дома 123 кв.м.

10.07.2023 министерство строительства Белгородской области уведомило ФИО1 о соответствии представленных им документов требованиям Порядка предоставления в 2023 году компенсации и о готовности заключить соглашение о намерении по передаче жилого помещения из собственности Белгородской области в его собственность и передаче им жилого помещения в собственность Белгородской области. Одновременно разъяснено, что для подписания соглашения следует обратиться в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения (л.д. 16).

Таким образом, требования пункта 2.6. Порядка об уведомлении заявителя о праве на предоставление компенсации в форме жилого помещения в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней с даты подачи заявления, министерством строительства Белгородской области выполнены.

По условиям Порядка Компенсации предоставляются при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения министерство в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня государственной регистрации права собственности Белгородской области на жилое помещение письменно уведомляет заявителя о готовности заключить договор передачи жилого помещения (жилого помещения, являющегося индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность гражданина (далее - договор передачи), а также о дате, времени и месте заключения договора передачи (пункт 3.2. Порядка).

В случае предоставления компенсации в форме жилого помещения договор передачи заключается одновременно с заключением договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), соответствующего критериям, установленным пунктом 1.2. раздела 1 Порядка, за исключением случаев, указанных в четвертом абзаце настоящего пункта (пункт 3.3. Порядка).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче заявителем в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом и обременены правами третьих лиц (пункт 3.4. Порядка).

При предоставлении компенсации в форме жилого помещения заявители представляют необходимые документы и сведения для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на предоставленные им жилые помещения (жилые помещения и земельные участки) в установленном законодательством порядке (пункт 3.5. Порядка).

На день вынесения настоящего решения по заявлению от 07.06.2023 ФИО1 не предоставлена компенсация в форме предоставления жилого помещения, поскольку согласно пункту 2.5 Порядка министерство строительства Белгородской области проводит проверку права заявителей и соответствие принадлежащих им на праве собственности упомянутого жилого помещения требованиям настоящего Порядка по поступившим в министерство документам.

Так, в министерство поступили документы о дарении ФИО3 долей упомянутого жилого дома и земельного участка ФИО4 и ФИО1 после введения режима «Чрезвычайная ситуация», а также фотоизображения помещения, за которое административный истец, а также ФИО3 и ФИО4 просят предоставить компенсацию в виде отдельных помещений, представляющего собой строение с мансардной крышей и одним окном с незаконченной наружной и внутренней отделкой.

При обозрении фотоизображений внутренней отделки упомянутого выше жилого дома, представленных представителем административного ответчика, административный истец и заинтересованные лица пояснили, что они не давали своего согласия на вход в их жилой дом и ведение фотосъемки, в последующем отрицали, что данные фотоизображения относятся к их жилому дому, за исключением фотоизображений наружной части дома, представили свои фотоизображения с внутренней отделкой жилого дома.

Представленные сторонами фотоизображения внутренней отделки жилого дома суд отклонил, поскольку по ним нельзя однозначно утверждать, что они имеют отношение к указанному жилому дому, что не исключает проверку правоохранительными органами в рамках материала проверки по заявлению министерства строительства Белгородской области №20146/20 от 29.12.2023.

Согласно ответу БТИ от 11.05.2023 №2613, данному административному ответчику, из инвентарного дела №№ сведениями о жилом доме площадью 30 <адрес> не располагает, по данному адресу из домовладения выделен земельный участок, которому присвоен адрес: <адрес> (инв. №). На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 88, 8 кв.м (технический паспорт от 21.06.2018). На земельном участке по адресу: №, (после выделения ЗУ) по сведениям БТИ расположены служебные строения: летняя кухня под лит. Г, сарай под лит Г1 (л.д. 159).

Министерством строительства Белгородской области получен ответ из АО «Белгородская сбытовая компания» о крайне минимальном потреблении электроэнергии по адресу: <адрес>

Из полученных документов административным ответчиком поставлено под сомнение, что здание является жилым и пригодным для постоянного проживания, и сделан вывод о злоупотреблении административным истцом правом, поскольку он в своих обращениях утверждал о проживании в указанном жилом доме со своей семьей, с несовершеннолетними детьми. Увеличение площади жилого дома в период установления в населенном пункте режима «Чрезвычайная ситуация», предоставление недостоверной информации об объекте недвижимости расценены административным ответчиком как цель заявителей вместо получения меры поддержки для пострадавших граждан улучшить жилищные условия незаконным путем: в виде получения трех отдельных квартир, что может причинить крупный ущерб бюджету Белгородской области.

Перечисленные обстоятельства повлекли обращение министерства строительства Белгородской области в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности ФИО3, ФИО4, ФИО1 и кадастрового инженера, осуществившего выполнение кадастровых работ в населенном пункте, где установлен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и подготовившего техническую документацию, заявление подано в декабре 2023 года.

05.07.2024 министерством строительства Белгородской области в адрес ФИО1 на его жалобу о непредставлении компенсации по его заявлению направлен ответ, из которого следует, что в связи с тем, что после утверждения Порядка площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения увеличена и произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на жилой дом с увеличенной площадью министерством в УМВД России по Белгородской области переданы материалы для осуществления законности проведения кадастровых работ по увеличению площади помещения и признания дома с увеличенной площадью жилым, в том числе в населенном пункте, в котором введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами. Процессуальное решение, вынесенное сотрудниками УМВД России по Белгородской области, в порядке надзора отменено и направлено в УМВД России по Белгородской области для организации дополнительной проверки. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверки правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 13, 14).

07.10.2024 ФИО1 дан ответ прокуратурой Белгородской области, согласно которому в рамках материала проверки в целях устранения выявленных нарушений уголовно-процессуального закона прокурором г. Белгорода в адрес УЭБ и ПК УМВД России по Белгородской области 13.09.2024 внесено требование. Результаты процессуальной проверки после ее завершения будут обсуждены на рабочем совещании с привлечением министерства строительства области, УМВД России по Белгородской области с целью определения возможности получения компенсации гражданам за утраченное жилье. Вопрос о предоставлении компенсации будет решен по результатам проверок правоохранительных органов, при соблюдении условий Порядка (л.д. 18, 19).

Из дела правоустанавливающих документов, истребованного судом, следует, что 27.05.2023 ФИО3, будучи собственником упомянутого выше жилого дома, заключила со своими сыновьями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор дарения, по условиям которого она безвозмездно передала им по 1/3 доли жилого дома общей площадью 123 кв.м и по 1/6 доли земельного участка общей площадью 2700 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 102), т.е. после введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» и утверждения Порядка.

При этом согласно заявлениям от 27.05.2023, заполненным ФИО4 и ФИО1, ФИО3 для регистрации права собственности, постоянным местом проживания указанных граждан являются адреса: г<адрес> (ФИО4 и ФИО3) и <адрес> (ФИО1) (л.д. 105-110).

При подаче в министерство строительства Белгородской области заявлений о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения ФИО3 и ФИО4 (07.06.2023) указали адрес проживания: <адрес> (л.д. 126, 127), а ФИО1 (16.06.2023) указал: <адрес> (л.д. 125).

Из паспорта РФ № ФИО1 следует, что он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 02.02.2005, снялся с регистрационного учета 27.05.2014, зарегистрировался 27.05.2014 по адресу: <адрес>, снявшись с регистрационного учета 16.06.2023, зарегистрировался по адресу: <адрес> (л.д. 136-238), т.е. в зоне функционирования «Чрезвычайная ситуация». При этом административный истец не отрицает, что квартира <адрес> находится в его собственности.

Из объяснений соседей Ревковских (ФИО16.) и главы Краснооктябрьского сельского поселения ФИО8, полученных в рамках материала проверки №, следует, что в упомянутом жилом доме особенно в летний период проживал Ревковский ФИО17, ФИО3 приезжала периодически. Данные объяснения зафиксированы и в оспариваемом постановлении от 28.12.2024 об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 181, 182).

21.01.2025 на поступившие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные сотрудниками УМВД России по Белгородской области, министерством направлены жалобы в прокуратуру Белгородской области.

Из изученного судом материала №№ от 29.12.2023 усматривается неполнота проверки в результате рассмотрения УЭБ и ПК УМВД России по Белгородской области заявления министерства строительства Белгородской области. Вопрос о фактическом месте проживания ФИО1 и его семьи по адресу: <адрес>, о наличии права собственности на иные объекты недвижимости вообще не исследовался, равно как и место работы ФИО1, его супруги, учебные (воспитательные) заведения, которые посещают их несовершеннолетние дети, где родители сообщают адрес их фактического проживания и регистрации и т.п.

Имеющиеся по состоянию на 04.02.2025 материалы проверки № не подтверждают фактическое проживание административного истца, а также ФИО3, ФИО4 в доме <адрес>, не содержит материал убедительных доказательств того, что внутри жилой дом был пригоден для проживания, что общая площадь данного дома, его технические характеристики соответствуют сведениям, представленным в ЕГРН.

Представленные административным ответчиком фотоизображения наружной части упомянутого жилого дома и его фотографии, предъявленные административным истцом (л.д. 171-180), не противоречат информации, полученной министерством строительства Белгородской области, и побудившей административного ответчика к обращению в правоохранительные органы в отношении Ревковских.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

Действия (бездействие) административного ответчика соответствуют условиям Порядка. Компенсация не предоставляется, поскольку соответствующее соглашение не заключено до получения результатов проверки. Срок заключения соглашения административным ответчиком не нарушен.

Административный ответчик несет ответственность за проверку достоверности представленных сведений заявителями, поскольку компенсация предоставляется за счет бюджетных средств, что обеспечивает необходимый баланс частных и публичных интересов, отвечает критериям законности и справедливости, препятствует злоупотреблению гражданами правом на меры социальной поддержки в жилищной сфере.

Вопреки части 1 статьи 64 КАС РФ иных относимых и допустимых доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным ответчиком, административным истцом не представлено суду, действия ФИО1 по перерегистрации его из г. Белгорода в зону, доступ на которую ограничен, обратное не доказывают.

Доводы ФИО1 о вынужденном проживании в съемном жилье по вине административного ответчика, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. То обстоятельство, что административный истец снялся с регистрационного учета с адреса своего постоянного проживания <адрес>), из квартиры, принадлежащей ему, и зарегистрировался при режиме функционирования «Чрезвычайная ситуация» по адресу: <адрес>, нельзя отнести к вине административного ответчика.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика выплаты компенсации морального вреда не имеется, исходя из отсутствия совокупности условия, предусмотренных положениями статей 150, 151, 1064, 1069, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в их взаимосвязи направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, реализацию требований статьей 46, 52, 53 Конституции РФ, и предлагают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности. Для наступления деликтных условий ответственности казны Российской Федерации должно быть доказано наличие ряда специальных условий: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами; вина причинителя вреда. При этом административный истец должен доказать как факт незаконных, противоправных действий должностных лиц, так и причинение вреда противоправными действиями в их причинной связи. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В настоящем деле не установлено нарушений личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага ФИО1 оспариваемыми действиями (бездействием), решениями административного ответчика.

Ссылки административного иска на то, что министерство строительства Белгородской области не обращалось в суд с иском о признании зарегистрированного права на объекты недвижимости отсутствующим, суд отклоняет. Сама по себе регистрация договора дарения 1/3 доли упомянутого жилого дома и 1/6 доли земельного участка за ФИО1 не нарушает прав административного ответчика, закон не обязывает его обращаться в суд с соответствующим иском. Административный ответчик принял необходимые меры в виде инициирования проверки в отношении административного истца правоохранительными органами.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к министерству строительства Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению в установленный законом срок, возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении компенсации, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 24.02.2025.

Судья Е.А. Орлова