Дело № 2а-466/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Колосковой К.В.

с участием прокурора Переваловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 14 июня 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области к МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 14.10.2021 года за неисполнение судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории , общей площадью не менее 15 кв. м., мотивируя его тем, что решением Куртамышского районного суда на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставления жилого помещения ФИО1 На основании судебного акта от 18.08.2021 года выдан исполнительный лист ФС № 038242564, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 21.10.2021 года с учетом определения Куртамышского районного суда Курганской области от 28.10.2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2022 года. 14.10.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение вышеуказанного решения. На текущий момент у Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области свободное жилое помещение для предоставления взыскателю отсутствует. Жилые помещения приобретает Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области и передает их в муниципальную собственность для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений. На запросы Администрации были получены ответы, что Департаментом ведется работа по мониторингу рынка жилья, а также работа с потенциальными застройщиками с целью их к строительству нового жилья, по результатам данной работы проводятся электронные аукционы. В соответствии с Государственной программой Курганской области «Развитие жилищного строительства» в Курганской области планируется обеспечить жилым помещением не менее 451 человека из числа детей-сирот. В 2022 году планируется принятие в собственность Курганской области 15 жилых помещений из федеральной собственности, которые будут переданы в муниципальную собственность Куртамышского муниципального округа. В текущем году в муниципальную собственность Щучанского района будет передано 31 жилое помещение, которые могут быть рассмотрены для предоставления детям-сиротам, состоящим в списке нуждающихся в жилье в Куртамышском муниципальном округе. Ведутся работы по передаче 15 квартир многоквартирного жилого дома по адресу: б, детям-сиротам. В настоящее время должником не исполнено 12 решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, взыскатель в очереди находится десятым. В настоящее время Администрация Куртамышского района ликвидирована в связи с вновь образованным муниципальным образованием – Куртамышский муниципальный округ. Просит освободить Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 14.10.2021 года, вынесенному по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание представитель Администрации Куртамышского муниципального округа по доверенности ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административное исковое заявление поддерживает.

Представитель ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса по иску оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, изучив письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление Администрации Куртамышского МО подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как следует из материалов дела, решением Куртамышского районного суда Курганской области от 18.08.2021 года на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Куртамыш Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, и переданное в муниципальную собственность.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 038242564, 01.10.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Куртамышского района Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 14.10.2021 года по исполнительному производству №-ИП в связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией Куртамышского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин, с должника Администрации Куртамышского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно решению Думы Куртамышского МО Курганской области от 06.10.2021 года № 20 Администрация Куртамышского района ликвидирована путем объединения всех поселений, входящих в состав Куртамышского района, во вновь образованное муниципальное образование – Куртамышский муниципальный округ.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 21.10.2021 года с учетом определения от 28.10.2021 года удовлетворено заявление Администрации Куртамышского муниципального округа об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда о возложении обязанности предоставления ФИО1 жилого помещения до 01.10.2022 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же Постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что на момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства и окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения требований Администрацией Куртамышского района, а в последующем Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.

По информации Отдела экономики Администрации Куртамышского МО, в 2020-2021 г. г. Правительством Курганской области переданы в Администрацию Куртамышского ра йона 11 квартир для детей-сирот, в 2021 году 14 человек из числа детей-сирот получили квартиры в . Департаментом имущественных и земельных отношений области ведется работа по приему от Пограничного управления области многоквартирного жилого дома в квартир будут переданы детям-сиротам.

По информации МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского МО Курганской области», по состоянию на 04.05.2022 г. на территории Куртамышского МО у 88 граждан (лица в возрасте от 18 лет и старше) наступило право на предоставление жилого помещения.

Из информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области следует, что ведется работа по мониторингу рынка жилья, с потенциальными застройщиками с целью привлечению их к строительству нового жилья, по результатам данной работы проводятся электронные аукционы. В соответствии с Государственной программой Курганской области «Развитие жилищного строительства» в Курганской области планируется обеспечить жилым помещением не менее 451 человека из числа детей-сирот. В 2022 году планируется принятие в собственность Курганской области 15 жилых помещений из федеральной собственности, которые будут переданы в муниципальную собственность Куртамышского муниципального округа. В текущем году в муниципальную собственность Щучанского района будет передано 31 жилое помещение, которые могут быть рассмотрены для предоставления детям-сиротам, состоящим в списке нуждающихся в жилье в Куртамышском муниципальном округе. Ведутся работы по передаче 15 квартир многоквартирного жилого дома по адресу: , детям-сиротам.

Принимая во внимание, что финансирование предоставления жилого помещения ФИО1 должно производиться за счет средств бюджета Курганской области, собственными средствами, которые возможно было бы направить на исполнение решения суда от 18.08.2021 года Администрация Куртамышского муниципального округа не располагает. Исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Кроме того, определением Куртамышского районного суда от 21.10.2021 отсрочено исполнение решения суда от 18.08.2021 до 01.10.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 14.10.2021 года, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Половникова