Дело № 2а-547/2023

УИД 02RS0006-01-2023-000737-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

12 мая 2023 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием прокурора Болычевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия, соблюдении порядка бесплатного предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии мер по образованию (формированию) земельных участков для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, утверждении и публикации перечня сформированных земельных участков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район». Обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать земельные участки для целей бесплатного предоставления гражданам в соответствии с требованиями Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, утвердить перечень сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков и опубликовать перечень на официальном интернет-сайте МО «Улаганский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район».

В обоснование административного иска прокурор указал, что в нарушение требований ст.ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ, Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» администрация МО «Улаганский район» в течении 2022 года и первого квартала 2023 года не проводит образование земельных участков для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан, не утверждает перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность граждан и не публикует на официальном интернет-сайте муниципального образования и информационном стенде районной администрации.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Болычева А.Ю. административный иск поддержала в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснила, что прокурор обращается в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку число граждан, желающих получить в собственность земельный участок может меняться, а интересы Российской Федерации заключаются в соблюдении законодательства, обеспечении в Улаганском районе порядка льготного предоставления в собственность земельных участков.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, уважительных причин неявки не сообщил. В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из материалов дела следует, что органом, уполномоченным на территории Улаганского района предоставлять земельные участки, находящиеся в публичной собственности является администрация МО «Улаганский район» - постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган МО «Улаганский район».

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» предусматривает категории и случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан, а также категории граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков и порядок предоставления земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ, учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством (далее - уполномоченный орган), раздельно по каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) информационном стенде уполномоченного органа.

Таким образом, действующее законодательство в Республике Алтай обязывает органы местного самоуправления муниципального района осуществлять учёт граждан, формировать земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для целей бесплатного предоставления гражданам и ежеквартально утверждать их перечень, который размещать в сети «Интернет» и на информационном стенде уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст.ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ, Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ администрация МО «Улаганский район» не осуществляет надлежащим образом полномочия по бесплатному предоставлению в собственность отдельным категориям граждан земельных участков.

Из представленных истцом документов следует, что на учёте граждан для целей бесплатного предоставления в собственность земельных участков в администрации МО «Улаганский район» по категории «инвалиды» стоит 62 гражданина (по состоянию на 01.03.2023 года). По категории «ветераны боевых действий» учтено 44 гражданина (по состоянию на 07.04.2023 года). По категории «молодая семья» учтено 177 граждан (по состоянию на 01.03.2023 года). По категории «многодетная семья» учтено 186 граждан (по состоянию на 19.04.2023 года).

При этом на официальном сайте МО «Улаганский район» отсутствуют ежеквартальные сведения об утверждении перечня земельных участков, сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, за 2023 год.

Представленные административным ответчиком постановления об образовании, утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков не свидетельствую о выполнении в полной мере полномочий по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков отдельных категорий граждан, поскольку из постановлений не следует их формирование для цели бесплатного предоставления гражданам, сведения о размещении административным ответчиком, утвержденного перечня отсутствуют.

В этой связи суд считает установленным несоблюдение административным ответчиком федерального и регионального законодательства о бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай, что нарушает интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), в связи с чем, обращение прокурора с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц суд полагает обоснованным, бездействие администрации МО «Улаганский район» выразившееся в отсутствии в период с 01.01.2022 года по 19.04.2023 года мер по образованию (формированию) земельных участков для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, утверждении и публикации перечня сформированных земельных участков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район» следует признать незаконным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом действующего законодательства, предусматривающего порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, суд полагает необходимым в целях соблюдения законных интересов неопределенного круга лиц обязать административного ответчика сформировать земельные участки для целей бесплатного предоставления в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете по состоянию на 19.04.2023 года, утвердить перечень сформированных земельных участков и опубликовать перечень на официальном интернет-сайте МО «Улаганский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район».

Определяя срок исполнения, суд учитывает объём действий, необходимых для исполнения решения суда, учитывает отсутствие возражений административного ответчика и полагает правильным установить срок для исполнения решения в течении семи месяцев со дня его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу административного истца, однако административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания с ответчика указанной суммы в доход местного бюджета на основании ст. 114 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район» в период с 01.01.2022 года по 19.04.2023 года, выразившееся в отсутствии мер по образованию (формированию) земельных участков для целей бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, утверждении и публикации перечня сформированных земельных участков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Улаганский район» в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать земельные участки для целей бесплатного предоставления гражданам в соответствии с требованиями Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете по состоянию на 19.04.2023 года, утвердить перечень сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков и опубликовать перечень на официальном интернет-сайте МО «Улаганский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде администрации МО «Улаганский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 17.05.2023 года.

Председательствующий

А.В. Палагин