Дело № 2-550/2023
УИД 23RS0047-01-2020-003418-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 марта 2023года г. Краснодар
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Арзумановой И.С.,
при секретаре Почуйко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуадминистрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения,
установил:
Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения площадью 29,8 кв.м, расположенное по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов.
Требование мотивировано тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар визуально зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, расположены одноэтажные объекты: котельная, уборная, теплица и металлический навес, а также строение К общей площадью 29,8 кв.м (согласно схеме натурного установления границ земельного участка и координирования строений), расположенное за границами земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, а также без минимально допустимого отступа от границ смежных земельных участков с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, почтовое отделение, № и с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 871 +/- 21 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединение)» со статусом «временный», права не зарегистрированы. Вышеуказанный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в пользование на основании договора аренды земельного участка № от 24.10.2007 ДНТ «Верхний казачий хутор», в настоящее время СНТ «Верхний казачий хутор». Согласно выписке из протокола № 3 от 28.10.2018 общего собрания членов ДНТ «Верхний казачий хутор», земельный участок, расположенный по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, закреплен за ФИО1 По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, не выдавалось. В отношении строения площадью 29,8 кв.м, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, ответчиком допущены следующие нарушения - возведение объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. С учетом указанного, истец полагает, что спорный объект подлежат сносу.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражали против исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо – СНТ «Верхний Казачий Хутор», в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Председатель правления СНТ «Верхний Казачий Хутор» представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие неявившихся сторон.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела,в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар визуально зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, расположены одноэтажные объекты: котельная, уборная, теплица и металлический навес, а также строение К общей площадью 29,8 кв.м (согласно схеме натурного установления границ земельного участка и координирования строений), расположенное за границами земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, а также без минимально допустимого отступа от границ смежных земельных участков с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, почтовое отделение, № и с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, территория СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>.
В подтверждение указанных фактов истец представил акт визуальной фиксации использования земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар № 50 от 28.01.2020 года; актом натурного установления границ земельного участка и координирования строений от 30.12.2019 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) № от 19.09.2019, земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 871 +/- 21 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединение)» со статусом «временный», права не зарегистрированы.
Вышеуказанный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в пользование на основании договора аренды земельного участка № от 24.10.2007 ДНТ «Верхний казачий хутор», в настоящее время СНТ «Верхний казачий хутор».
Согласно информации муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений»ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>.
Согласно данным фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра земельного участка, проведенного 04.09.2019, интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта», «bestmaps.ru Карта Краснодара с улицами и номерами домов, онлайн» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>, ограждён. На указанном земельном участке расположены одноэтажные объекты: котельная, уборная, теплица и металлический навес.
Согласно схеме натурного установления границ земельного участка и координирования строений от 24.12.2019, подготовленной МБУ «Институт Горкадастрпроект», установлено, что часть строения К общей площадью 29,8 кв.м расположено за границами земельного участка с кадастровым номером № шириной 0,55 м (согласно расчетам площадь строения за границами составила 2,87 кв.м) на земельном участке с кадастровым номером №, а также без минимально допустимого отступа от границ смежных земельных участков с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, почтовое отделение, № и с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, территория ДНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, территория СНТ «Верхний казачий хутор»,<адрес>, не выдавалось.
Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 20.09.2019 № 7166/43 разрешение на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалось.
Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Между тем, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, юридически значимым обстоятельством по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и так далее.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года).
Определением суда от 03.10.2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков».
Согласно заключению эксперта № 83-12/2022 от 23.01.2023 в ходе обследования экспертом установлено, чтоспорное строение литер «К» фактически располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>.
Спорное строение литер «К», расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>, является объектом капитального строительства. Это связано прежде всего с наличием прочной связи с землей посредством фундаментов, а также наличием подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, отсутствием технической возможности демонтажа и перемещения на иную площадку без причинения несоразмерного ущерба назначению.
В спорном строении литер «K» располагается комплекс инженерного оборудования, обеспечивающего жизнедеятельность расположенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>, теплицы. Строение относится к категории строений и сооружений вспомогательного использования. Качества самостоятельного объекта недвижимости отсутствуют. На момент строительства спорного строения действовали Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в первоначальной редакции. Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства в различных территориальных зонах в тексте первоначальной редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар не приведены. На момент возведения исследуемого объекта действовали требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Однако, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не содержит требований, регламентирующих месторасположение строений и сооружений аналогичного функционального назначения. Противопожарные, санитарно-гигиенические требования, предъявляемые непосредственно к строительству строений и сооружений аналогичного функционального назначения, в нормативно-технической документации также не приводятся.
Строение литер «К» по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>, на момент проведения исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд, оценивая заключение эксперта, приходит к выводу о необходимости принятии его в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку выводы эксперта не вызывают сомнение у суда в их обоснованности, так как оно проведено в соответствии с действующим законодательством РФ, выводы эксперта мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты, даны экспертом соответствующей квалификации и с достаточным опытом работы по специальности, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно статье 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.
На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иныхправил, нормативов.
Как следует из положения статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как следует из пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строении и сооружений вспомогательного использования.
Согласно сведениямДепартамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится исследуемый объект, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения СХ.1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар установленный в градостроительных регламентах для соответствующей территориальной зоны вид разрешенного использования предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
На земельном участке с кадастровым номером № помимо спорного строения расположены теплица, металлический навес, уборная.
Согласно п. 7.1 СП 107.13330.2012 «Теплицы и парники. Актуализированная редакция СНиП 2.10.04-85» отопление и вентиляцию теплиц и парников следует проектировать в соответствии с требованиями СП 60.13330 и правилами настоящего раздела. Теплицы по надежности теплоснабжения относятся к потребителям второй категории. Теплоснабжение теплиц следует осуществлять за счет собственных или централизованных источников тепла; при технико-экономическом обосновании следует предусматривать использование вторичных энергоресурсов. При использовании для отопления теплиц вторичных энергоресурсов допускается применять схемы теплоснабжения с использованием пиковой котельной. Коммерческий узел учета тепловой энергии должен размещаться в отдельном помещении (ИТП, ЦТП).
Пункт 7.2 указывает, что отопление и вентиляция теплиц и парников совместно с другими системами должны обеспечивать в них требуемые параметры микроклимата (температуру воздуха, почвы или субстрата, относительную влажность и скорость движения внутреннего воздуха). Обогрев может быть солнечным (за счет тепличного эффекта), биологическим (на биотопливе) или техническим. Теплицы должны быть оборудованы системой вентиляции. Необходимость устройства системы отопления теплиц и парников, а также ее мощность следует определять расчетом.
В соответствии с пунктом 7.3 теплоснабжение теплиц и парников должно осуществляться за счет вторичных энергоресурсов, тепла геотермальных вод, при отсутствии указанных источников - от ТЭС, АЭС и ТЭЦ или собственных источников тепла (котельных, расположенных как в отдельных зданиях, так и внутри тепличных конструкций с учетом соблюдения требований пожарной безопасности и норм по технике безопасности). При использовании газа с непосредственным его сжиганием в теплице следует руководствоваться требованиями СГ 7.13130.
По результатам проведения визуального осмотра экспертом было установлено, что в спорном строении располагается комплекс инженерного оборудования, обеспечивающего жизнедеятельность расположенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, СНТ «Верхний казачий хутор», <адрес>, теплицы.
Данный факт подтверждается фотографиями 5-7, представленными в исследовательской части по первому вопросу. Какие-либо производственные процессы в помещениях спорного строения не ведутся.
Жилые и вспомогательные помещения, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в строении, отсутствуют.
Согласно Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 года № 1160/13 по делу № A 76-1598/2012) по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 года № 6305-ЭС14-7970 по делу № 440-94643/13).
Таким образом, исследуемое строение относится к категории строений и сооружений вспомогательного использования, при строительстве которых разрешение на строительство не требуется. Качества самостоятельного объекта недвижимости отсутствуют.
Доказательства, опровергающие выводы, содержащиеся в заключении эксперта № 83-12/2022 от 23.01.2023 года, истцом в материалы дела не представлены.
При изложенном, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения– отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено: 14.03.2023.
Судья: