Производство № 2а-7370/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010010-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – МС - адвоката АМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МС к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

МС обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 08 августа 2018 года, на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** от 24 июля 2018 года, административный истец (арендатор) и административный ответчик (арендодатель) заключили Договор аренды земельного участка № 148, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Благовещенского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, площадью 51741 кв.м., с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи. На участке нет зданий, строений, сооружений, коммуникаций, в том числе подземных. Участок принят в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев с 24 июля 2018 года по 23 июня 2067 года. 24 сентября 2021 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у истца в аренде по договору аренды земельного участка от 08 августа 2018 года №148, в собственность (за плату) без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения, на основании пп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе использования истцом указанного земельного участка в порядке аренды, со стороны уполномоченного органа, в адрес МС, в установленном законом порядке, каких- либо предписаний, представлений или иных уведомлений о выявленных нарушениях арендатором при использовании земельного участка не поступало, к административной ответственности истец по этим основаниям уполномоченным органом либо судом не привлекался, а, следовательно, истец не допускал нарушений использования земельного участка. Вместе с тем, на поданное 24 сентября 2021 года заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (за плату) без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения, Ответчик ответил отказом № 6386 от 07 сентября 2022 года. Полагает, что указанный отказ является незаконным. Так, арендованный земельный участок обозначен ограничительными знаками - столбиками по границам земельного участка в соответствии с кадастровым планом; изначально участок вспахивался, вопреки доводам административного ответчика, однако, в связи с постоянными подтоплениями, происходившими на месте расположения участка, в 2018, 2019 и 2020 г.г., что является общеизвестным фактом, распахивание размывалось, и засевание культурами сельхозназначения было невозможно проводить. Кроме того, после наводнений, участок был на 2/3 заболоченным, и МС приходилось принимать меры техническо-гидрологического характера, что бы весь участок не оказался заболоченным. В 2021 году на участок было подведено ЛЭП, в целях электрификации участка и развития инфраструктуры для сельскохозяйственного производства. Участок постоянно осматривается на предмет предотвращения возникновения прорастания растений-паразитов, и недопущения появления посторонних предметов и проникновения посторонних лиц. В 2022 году участок был так же вспахан в пределах незатопленных площадей на 75%. Таким образом, на сегодняшний день, земельный участок с кадастровым номером *** подготовлен для засевания в сезоне весна-лето 2023 года.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области № 6386 от 07.09.2022 г. МС в предоставлении в собственность (за плату) без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером ***; обязать администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить МС в собственность (за плату), без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером ***.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска. Привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном иске, указал на отсутствие у административного ответчика предусмотренных законом оснований для вынесения обжалуемого решения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском МС обратился в суд 23 сентября 2022 года, в связи с чем установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, 08 августа 2018 года, на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером *** от 24 июля 2018 года, административный истец (арендатор) и административный ответчик (арендодатель) заключили Договор аренды земельного участка № 148, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Благовещенского района, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, площадью 51741 кв.м., с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи. Участок принят в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев с 24 июля 2018 года по 23 июня 2067 года.

24 сентября 2021 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у административного истца в аренде по договору аренды земельного участка от 08 августа 2018 года №148, в собственность (за плату) без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения.

07 сентября 2022 года письмом за № 6386 администрация Благовещенского района отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мотивом к отказу администрацией Благовещенского района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, послужило то обстоятельство, что в 01 сентября 2022 года в отдел земельных отношений поступил ответ от сектора муниципального контроля о том, что в ходе выезда на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с ФИО1, визуально установлено, что летом 2022 года 80% участка вспахано впервые по целине, 20% участка занимают неудобия-болото.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены доказательства о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых административным истцом МС нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером ***.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, отказ администрации Благовещенского района Амурской области от 7 сентября 2022 г. № 6386 в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером ***, подлежит признанию незаконным с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление МС от 24 сентября 2021 г. № 1609 о предоставлении в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***.

При этом требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить МС в собственность (за плату), без проведения торгов, для сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером ***, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения земельных участков относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МС к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение администрации Благовещенского района Амурской области от 7 сентября 2022 г. № 6386 об отказе в предоставлении в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление МС от 24 сентября 2021 г. № 1609 о предоставлении в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного иска МС отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 г.