Решение по делу № 2А-3340/2022 от 22.08.2022 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

КОПИЯ УИД: 66RS0044-01-2022-004439-65

Дело 2а-3340/2022

Мотивированное решение изготовлено судом 22.08.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3340/2022 по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления мест проведения пикетов, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным письма Администрации городского округа от 19.08.2022 № 8093 об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетов

В обоснование иска указано, что ФИО1 является зарегистрированным с 20.07.2022 кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20 и имеет право на основании Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ осуществлять предвыборную агитацию, в том числе посредством проведения агитационных публичных мероприятий. Реализации данного права администрацией города созданы препятствия, а именно – ею подано в администрацию города заявление о предоставлении ей мест для проведения пикетов. Письмом № 8093 от 19.08.2022 сообщено об отказе в их предоставлении со ссылкой на то обстоятельство, что в указанных ею адресах и время иным кандидатом в депутаты Первоуральской городской думы запланированы иные публичные мероприятия. Данный ответ истец находит незаконным, будучи связанным с умышленным нарушением права на проведение пикетов, необоснованностью.

Названное дело, исходя из предмета и основания заявленных, подлежит рассмотрению в соответствиями с положениями главы 22 КАС России с особенностями, предусмотренными для административных исков о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просив его удовлетворить. При этом пояснила, что какие-либо споры иных кандидатов в депутаты с администрацией города в любом случае не должны становиться препятствием для реализации кандидатом в депутаты своих избирательных прав, в данном случае, в связи с вынесением письма от 19.08.2022 им не было проведено согласованное ранее публичное агитационное мероприятие 14.08.2022 и под угрозой срыва находятся мероприятия, запланированные на 16.08.2022, 17.08.2022.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО3 в судебном заседании не участвовал, в письменном возражении просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, рассматривать дело в своё отсутствие.

Суд, с учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и месте проведения судебного заседания, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствии неявившегося участника процесса – заместителя главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) прокуратуры г. Первоуральска при рассмотрении поименованных обращений административного истца, необходимо несоответствие его нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1 решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Первоуральской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 14 от 20.07.2022 зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Думы городского округа Первоуральск по одномандатному избирательному округу № 20.

Таким образом, ФИО1, как зарегистрированному кандидату в депутаты городской думы, предоставлено право проводить предвыборную агитацию посредством проведения агитационных публичных мероприятий (п. «б» ч.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

ФИО1 18.08.2022 в адрес администрации ГО Первоуральск подано и принято администрацией уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикетов по перечисленным в уведомлении адресам в количестве 19-ти в различных местах территории города Первоуральск. После перечисления адресов публичных мероприятий, пронумерованных по списку, отдельной графой идет перечисление дат и времени публичных мероприятий ежедневно с 09.00 час. до 20.00 час. начиная с 24.08.2022 по 09.09.2022, за исключением 01.09.2022. Всего дат со временем, таким образом, заявлено 16.

Пикеты запланированы в количестве двух человек.

Как следует из письма-ответа администрации за подписью заместителя главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 от 19.08.2022 № 8093, в уведомлении ФИО1 в нарушение пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.20004 № 54-ФЗотсутствуют необходимые данные (место (местаа) и дата, время начала и окончания публичного мероприятия). Заключительным разъяснением письма заявителю указано, что она может проводить указанные публичные мероприятия, в целях поддержания и сохранения общественного порядка и обеспечения безопасности граждан предложено изменить место проведения публичных мероприятий, а также привести конкретные несоответствия в уведомлении в форму, предусмотренную положениями Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004, одновременно разъясняя положения п.5 ст. 5 названного закона о недопустимости проведения мероприятий без согласования.

В соответствии с п. «б» ч.3 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться в числе иных способов посредством проведения агитационных публичных мероприятий.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

При этом, очевидно для суда следует, что в данном случае принятое в форме письма от 18.08.2022 № 8066 решение администрации города основано на неверном толковании действующих положений закона.

В частности, в с силу п.1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 3 названной статьи в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Анализ текста уведомления позволяет очевидно установить, что при его подаче ФИО1 18.08.2022 вышеперечисленные подпункты № 3,4 не соблюдены.

В частности, содержание единого уведомления о проведении множества публичных мероприятий с очевидностью не позволяет соотнести место проведения с датами и временем проведения таковых мероприятий, в том числе по тому обстоятельству, что количества указаний мест, и отдельно – дат со временем проведения планируемых мероприятий разнится (19 мест и 16 дат со временем). Это обстоятельство объективно создает неконкретность уведомления кандидата в депутаты о проведении публичных мероприятий, что препятствует принятию решения о согласовании его проведения, что не противоречит правовой позиции, изложенной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28.

Выступая в судебном заседании, административный истец указал, что на избирательном участке № 20 расположено всего 28 жилых домов. Им в поданном в адрес администрации уведомлении указаны даты и время с тем расчетом, что в период каждого дня планируемое им мероприятие должно было проводиться не путем проведения у одного конкретного дома, а путем перемещения от одного дома или двора к другому, с охватом по возможности всех домов либо их большинства.

В силу п. 3 ст.12 названного федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таких обстоятельств из материалов дела не усмотрено. При этом, как указано выше, администрацией не принято решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, письмо от 19.08.2022 указывает на недостатки уведомления об их проведении с предложением таковые устранить. С учетом того, что административный иск подан и подписан с приложением данного письма 22.08.2022, суд приходит к выводу о том, что после получения данного письма от 19.08.2022 административный истец имел реальную возможность на него отреагировать в части устранения недостатков уведомления, чего сделано не было.

В силу п.п.2 п.1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Данное представление о согласовании и проведении публичных мероприятий суд находит в любом случае основанным на неверном толковании положений Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку согласованию с органом местного самоуправления подлежит каждое конкретное мероприятие, определенное четким местом, датой и временем его проведения от начала до окончания. В противном случае оно не могло бы быть согласовано, поскольку отсутствует возможность с достоверностью установить данные обстоятельства при решении вопроса о его согласовании.

Таким образом, судом в действиях администрации города по изготовлению письма-уведомления от 19.08.2022 № 8093 в адрес ФИО1 какого-либо либо незаконного действия, ущемляющего прав и законных интересов административного истца, а заявленное требование подлежит оставлению без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом не установлено оснований для вынесения частного определения в адрес административных ответчиков, установленных ст. 200 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании предоставления мест проведения пикетов, обязании устранить нарушение прав административного истца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>