Постановление по делу № 5-68/2025 от 12.05.2025

Дело № 5-68/2025

УИД 21RS0022-01-2025-001315-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2025 г. г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Владимирова С.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Никитина Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, проживающего по адресу: Чувашская <адрес>, (паспорт гражданина Российской Федерации серии №), заместителя главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

установил:

Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. от 23.04.2025 в отношении заместителя главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что 20.02.2025 по результатам рассмотрения обращения исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П. в адрес главы города Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО2 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту не рассмотрения обращения ООО «Доверие» от 05.05.2022 № 50 с просьбой согласовать проект установки 2 дорожных знаков у дома <адрес>: знак 3.1 «Въезд запрещен», знак 5.5 «Дорога с односторонним движением». На рассмотрение межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения не внесен вопрос установки данных дорожных знаков с учетом проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети дорог общего пользования местного значения <...> размещение указанных в обращении знаков в установленном порядке не согласовано. Кроме того, в нарушение ст.ст. 10,12 ФЗ № 59-ФЗ обращение исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П. от 26.09.2024 № 98 не рассмотрено, ответ заявителю не дан. Помимо изложенного, в представлении отражены нарушения в рамках рассмотрения обращения М.С.В. по исполнению администрацией города требований законодательства Российской Федерации в области ответственного обращения с животными. В представлении указано на необходимость его рассмотрения с участием представителя прокуратуры города Новочебоксарска, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению совершения правонарушений впредь; рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности виновных в нарушениях лиц. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру с приложением подтверждающих документов в месячный срок.

Уведомление о времени и месте рассмотрения представления на 23.04.2025 в прокуратуру города для принятия участия не поступало.

По состоянию на 16.04.2025 по истечении месяца со дня получения представления мер по устранению допущенных нарушений закона не было принято.

17.04.2025 в прокуратуру по электронной почте поступил ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по нарушениям в области ответственного обращения с животными за подписью заместителя главы города ФИО1

Ответ на представление в части устранения нарушений, выявленных по результатам рассмотрения обращения директора ООО «Доверие» Г.А.П. на 23.04.2025, в прокуратуру не поступал.

Рассмотрение представления было поручено главой города Новочебоксарск ФИО2 заместителю главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска ЧР ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту работы. Адресованное суду ходатайство о приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, назначенного на 10 часов 00 минут 12.05.2025, также свидетельствует об осведомленности ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, поскольку имеются данные о его надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела с указанием уважительных причин неявки в суд не поступало.

Прокурор Никитин Г.Н. просил привлечь заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку со стороны ФИО1 имело место неисполнение требований прокурора, пояснив, что письма от 19.03.2025 №, на которое ссылается начальник Управления городского хозяйства в письме от 17.04.2025, в прокуратуре в надзорном производстве, во входящией корреспонденции, в электронном документообороте не имеется.

Изучив материалы дела, мировой судья считает, что имеются основания для привлечения заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее – Закон о прокуратуре, ФЗ № 2202-1) одной из задач и функций прокуратуры РФ является надзор за соблюдением и исполнением законов РФ и законов, действующих на территории РФ.

В силу п. 1 ст. 21 названного Закона, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 ФЗ № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 ФЗ N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22,27,30, 33, 39.1, 39.2 данного ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

В нарушение приведенных выше требований в прокуратуру в указанный в представлении срок информация о принятых мерах не поступила.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При этом требования прокурора должны быть именно законными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 20.02.2025 прокуратурой г. Новочебоксарск в рамках рассмотрения обращений исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П., а также ФИО3 вынесено представление № № от 20.02.2025 в адрес главы г. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2, поскольку установлено нарушение администрацией города Новочебоксарск ст.ст. 10,12 ФЗ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившееся в следующем. Не рассмотрено обращение ООО «Доверие» от 05.05.2022 № 50 с просьбой согласовать проект установки двух дорожных знаков у дома № <адрес>, обращение исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П. от 26.09.2024 № 98, содержащее просьбу согласовать проект установки 2 дорожных знаков у дома <адрес>: знак 3.1 «Въезд запрещен», знак 5.5 «Дорога с односторонним движением». На рассмотрение межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения вопрос установки данных дорожных знаков с учетом проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети дорог общего пользования местного значения <...> не внесен, размещение указанных в обращении знаков в установленном порядке не согласовано. В нарушение ст.ст. 10,12 ФЗ № 59-ФЗ обращение исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П. от 26.09.2024 № не рассмотрено, ответ заявителю не дан. Помимо изложенного, обращение ФИО3, поступившее в прокуратуру 22.01.2025, о бездействии администрации г. Новочебоксарска, выразившемся в непринятии мер по отлову агрессивной бродячей собаки во дворе дома <адрес>, в ходе проверки нашло подтверждение. Данным представлением предложено рассмотреть его с участием прокуратуры города Новочебоксарска, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. О времени и месте уведомить прокурора города Новочебоксарск для принятия участия. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных в нарушениях лиц. О результатах рассмотрения представления с приложением подтверждающих документов сообщить в прокуратуру г. Новочебоксарск в установленный месячный срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № представление получено администрацией г. Новочебоксарск 03.03.2025.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Представление прокурора поступило в администрацию г. Новочебоксарск 03.03.2025, то есть до истечения срока для сообщения о принятых по представлению мерах. Сведений об обращении с ходатайством о продлении срока исполнения представления не представлено.

В нарушение приведенных выше ст. ст. 6, 24 ФЗ № 2201-1, о месте, времени и результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры прокурор г. Новочебоксарск главой администрации г. Новочебоксарск своевременно проинформирован не был.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 498-ФЗ).

Согласно ст. 8 ФЗ № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Законом Чувашской Республики от 30.11.2006 № органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п. 5 ч. 4 ст. 1).

22.01.2025 в прокуратуру поступило заявление ФИО3 о бездействии администрации г. Новочебоксарска, выразившемся в непринятии мер по отлову агрессивной бродячей собаки во дворе дома <адрес>, которое в ходе проверки нашло подтверждение, в связи с чем представление прокуратуры является законным и исполнимым.

Заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры г. Новочебоксарск ФИО1 12.03.2025 в адрес заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. направлено сообщение, в котором указано, что на представление № № администрация города Новочебоксарск Чувашской Республики сообщает, что представление рассмотрено 11.03.2025 с участием представителя прокуратуры и сотрудников Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики. В связи с истечением срока действия муниципального контракта № 05-25 от 21.01.2025 по отлову животных без владельцев, их транспортировке, передаче в приюты, карантинированию, стерилизации, послеоперационному уходу, лечению; маркированию неснимаемыми и несмываемыми метками, осуществлению возврата животных на прежнее место обитания и вступлением в силу 01.03.2025 приказа Главной ветеринарной службы Чувашской республики от 09.01.2025 № 4, Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики 03.03.2025 заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО4 по отлову животных без владельцев, предмет контракта включает в числе прочего, умерщвление гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть. В отношении собаки, обитающей в районе дома <адрес> ЧР, в 2024 г. оформлялись наряд-заказы от 16.05., от 01.08., от 20.11. Отлов собаки был исполнен и после проведения работ по карантинированию, стерилизации, послеоперационному уходу, лечению, маркированию неснимаемыми и не смываемыми метками, животное возвращено на прежнее место обитания. Жалобы и обращения на агрессивное поведение данной собаки продолжают поступать, о чем в адрес подрядной организации направлялись соответствующие уведомления. Во время повторных выездов для отлова собаки, обитающей в районе дома <адрес> г Новочебоксарск ЧР, жители этого дома, которые собаку прикармливают, неоднократно чинили препятствия к отлову агрессивного животного, что подтверждается отснятыми во время выезда видеоматериалами. 10.02.2025 во время выезда в районе дома <адрес> собака не обнаружена. Ситуация, изложенная в представлении, находится на контроле Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, совместно с представителями подрядной организации обсуждаются и разрабатываются меры по ее решению с учетом новых положений. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности разрешен в прядке исключительной компетенции работодателя в соответствии с требованиями законодательства. Данное сообщение поступило в прокуратуру г. Новочебоксарск ЧР 17.04.2025 (л.д. 20-21).Оценивая исполнение представления в данной части, суд исходит из следующего. Факт направления заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 11.03.2025 письменного ответа на внесенное прокурором представление, не содержащего в себе информации по исполнению требований представления прокурора, в отсутствие ходатайств о продлении сроков исполнения представления ввиду заключения нового контракта, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку не свидетельствует о намерении исполнить представление. Более того, данное сообщение от 11.03.2025 получено прокуратурой только 17.04.2025, то есть за пределами установленного законом срока выполнения представления (л.д. 20). Сведения об ином более раннем поступлении сведений в прокуратуру не представлено.

Оценивая исполнение представления от 20.02.2025 в части нерассмотрения обращений ООО «Доверие» от 05.05.2022 № 50, исполнительного директора ООО «Доверие» Г.А.П. от 26.09.2024 № 98, суд исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ № 196-ФЗ) Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ № 197-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 8 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1, к вопросам местного значения города отнесена, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, - включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утв. Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводятся подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу Положения о межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 17.04.2024 № 538, межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения г. Новочебоксарск Чувашской Республики образована для координации деятельности органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики. В соответствии с возложенными на нее задачами комиссия выполняет следующие функции: обеспечивает разработку проектов городских программ, планов и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; организует информирование общественности через средства массовой информации о деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела усматривается, что 05.05.2022 (исх. № 50) ООО «Доверие» обратилось с просьбой согласовать проект установки 2 дорожных знаков у дома <адрес>: знак 3.1 «Въезд запрещен», знак 5.5 «Дорога с односторонним движением».

26.09.2024 исполнительный директор ООО «Доверие» Г.А.П. обратился в администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики (исх. № 98), указав, что 20.09.2024 были сняты и похищены дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен» и 5.5 «Дорог с односторонним движением», в связи с чем ООО «Доверие» обратилось в ОМВД по г. Новочебоксарск с заявлением о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 158 УК РФ. Ввиду отсутствия дорожных знаков просит установить и/или согласовать самостоятельную установку организацией дорожных знаков.

Согласно ответу начальника Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 19.03.2025 № 23/01-01-452, обращение от 05.05.2022 № 50 рассмотрено, ответ заявителю направлен 11.05.2022; 03.10.2024 спорный вопрос по дорожным знакам, установленным во дворе д. <адрес> рассмотрен на основании обращений в ГАИ на заседании межведомственной комиссии по БДД. Обращений ООО «Доверие» по вопросу установки дорожных знаков на межведомственную комиссию по состоянию на 20.02.2025 не поступало. При этом сведений о направлении данного ответа в прокуратуру не представлено.

27.03.2025 заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры ФИО1 подготовлен ответ на представление № Прдп-№ от 20.02.2025, согласно которому данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры г. Новочебоксарска Чувашской Республики, особое внимание уделено рассмотрению обращения ООО «Доверие» Г.А.П. от 26.09.2024 №. В целях недопущения нарушений требований федерального законодательства работникам Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики были дополнительно разъяснены нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

17.04.2025 Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск ЧР в дополнение к письму от 19.03.2025 № сообщило, что на межведомственной комиссии по БДД от 03.10.2024 было принято решение о демонтаже знаков, установленных во дворе д. <адрес>. Демонтаж знаков произведен в 4 квартале 2024 г. После повторного обращения представитель ООО «Доверие» приглашен на межведомственную комиссию по БДД 21.03.2025, где было рекомендовано подготовить схему в виде графического изображения с указанием мест расположения дорожных знаков, согласовать в ГАИ МВД по ЧР и представить на утверждение в администрацию г. Новочебоксарска. Демонтированные знаки возвращены в ООО «Доверие» 26.03.2025. Данное сообщение поступило в прокуратуру г. Новочебоксарск ЧР 18.04.2025 (л.д. 22).

Сведений о получении сообщения от 19.03.2025 № 28/1-01-01-452 прокуратурой г. Новочебоксарск не представлено, согласно пояснениям прокурора, в надзорном производстве, во входящей корреспонденции, в электронном документообороте таких сведений не имеется.

Сведений о получении прокуратурой ответа от 27.03.2025 на представление № № от 20.02.2025 также не представлено, более того, само письмо изготовлено за пределами установленного законом срока.

Ответ от 17.04.2025 на представление № № от 20.02.2025 получен прокуратурой только 18.04.2025, то есть за пределами установленного законом срока выполнения представления. Сведения об ином более раннем поступлении сведений в прокуратуру не представлено.

Согласно п. 2.2 должностной инструкции заместителя главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры города Новочебоксарск ЧР (в редакции распоряжения от 26.06.2019 № 02-06/182) по вопросам, входящим в его компетенцию, координирует деятельность: Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской республики, сектора жилищных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; осуществляет общее руководство и контроль за их деятельностью (л.д. 31-35).

Помимо должностной инструкции, поручение выполнения представления ФИО1 подтверждается его письменными объяснениями от 23.04.2025 (л.д. 25).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Привлечение постановлением мирового судьи судебного участка 2 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 16.12.2024 № 5-586/2024 к административной ответственности главного специалиста-эксперта Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Л, Е.Н. по ст. 5.59 КоАП РФ за несвоевременный ответ на обращение ООО «Доверие» от 26.09.2024 не свидетельствует о повторном привлечении к ответственности ФИО1, поскольку вменяются разные составы правонарушений, а именно в рамках ст. 17.7 КоАП РФ вменяется невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении от 20.02.2025.

Ссылки на обжалование представления № Прдп-№ от 20.02.2025 не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, на момент рассмотрения дела представление № Прдп-№ от 20.02.2025 не отменено, более того, КоАП РФ не предусматривает возможность приостановления производства по делу до рассмотрения другого дела, ходатайство ФИО1 о приостановлении рассмотрения дела было разрешено определением от 12.05.2025 в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ. Кроме того, судья учитывает, что при рассмотрении дела по ст. 17.7 КоАП РФ проверялась также законность вынесенного представления.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что деяние заместителя главы администрации г. Новочебоксарск ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он умышленно не выполнил требования прокурора в течение месяца со дня внесения представления, не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не информировал прокурора о дате и времени рассмотрения представления.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно представленным материалам ФИО1, являясь заместителем главы города Новочебоксарск, знал о представлении прокурора от 20.02.2025 и изложенных в нем требованиях, ответ от 12.03.2025 направлен им в прокуратуру и поступил 17.04.2025, 17.04.2025 направлен ответ, поступивший 18.04.2025. Ответ от 19.03.2025 согласно материалам дела в прокуратуру не направлен.

С ходатайством о продлении срока исполнения представления ФИО1 не обращался; доказательств, подтверждающих объективную невозможность его исполнения в установленные сроки, прокурору и суду не представил.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия должностного лица – ФИО1 по ст. 17. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора.

Прокурор указал в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (а также в судебном заседании при рассмотрении дела) датой совершения правонарушения 04.04.2025.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении и предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым уточнить дату совершения правонарушения, поскольку с учетом установленных судом обстоятельств, было выяснено, что датой совершения правонарушения является 21.03.2025.

При назначении наказания суд в соответствии со ст.ст.4.1- 4. 3 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны, все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, что подтверждается подписями помощника прокурора Никитина Г.Н., заверившего отказ от подписи ФИО1 Дополнительно в целях соблюдения права на защиту копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была направлена судом в адрес ФИО1 (л.д. 37).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд полагает целесообразным назначение должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, л/с №)

Наименование платежа – административный штраф

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Владимирова

Постановление изготовлено в полном объеме 12.05.2025.