Решение по делу № 2А-1879/2022 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, обязании устранения нарушений.

УИД: 47RS0003-01-2022-000442-57

Дело № 2а-276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 15 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощниках ФИО1, ФИО2, ФИО3,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор изначально обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, обязании устранения нарушений.

Решением Волховского городского суда от 30 мая 2022 года заявленные административные исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 27 октября 2022 года, решение Волховского городского суда отменено, дел направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 07 ноября 2022 года по делу в качестве административного ответчика привлечена администрация Волховского муниципального район Ленинградской области (т. 1 л.д. 174).

В ходе рассмотрения дела прокурором представлено уточненное административное исковое заявление (т. 2 л.д. 163-167), из которого следует, что Волховской городской прокуратурой в сентябре 2021 года в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об использовании муниципального имущества, землепользования, а также жилищного законодательства установлено, что на территории муниципального образования Бережковское сельское поселение до настоящего времени не сформированы земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресам: ******.

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Ссылаясь на положения ст. 16 Закона № 189-ФЗ, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: ****** и постановке их на кадастровый учет.

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: ****** и постановке их на кадастровый учет.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: ****** и поставить их на кадастровый учет в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: ****** и поставить их на кадастровый учет в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 173-175), из которого следует, что требования прокурора к администрации района и администрации поселения идентичны, несмотря на разницу осуществляемых администрациями вопросов местного значения (полномочий), установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и иными федеральными и региональными законами. Собственники жилых помещений, расположенных в спорных многоквартирных домах в администрацию поселения с заявлением об образовании земельного участка не обращались. Кроме того, многоквартирные дома, расположенные по адресу: ****** признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные МКД включены в программу «Приобретение жилого помещения (квартиры) в рамках основного мероприятия «Ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области» подпрограммы «содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области», государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». В настоящее время из МКД по адресу: ****** в 2021 году по вышеуказанной программе расселено 8 квартир из десяти существующих. Расселение двух оставшихся квартир планируется осуществить до 2025 года включительно. Из МКД по адресу: ****** в 2021 году по программе расселено 2 квартиры из десяти существующих. Расселение восьми оставшихся квартир планируется осуществить до 2025 года включительно. МКД, расположенные по адресу: ****** планируется расселить до 2025 года. Таким образом, у администрации поселения основания по формированию земельных участков отсутствовали. Кроме того, земельные участки под многоквартирными домами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» возложение на администрацию поселения обязанностей, которые в силу закона лежат на администрации муниципального района безосновательно.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала, представив отзыв на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 237-239), дополнительно указав, что статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального района, к которым в том числе относится утверждение и выдача схемы территориального планирования муниципального района (носит заявительный характер). Поскольку в реестре муниципальной собственности администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области находится часть квартир, расположенных по адресам: ******, то в соответствии с частью 2.1. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В ст. 3 Устава МО Бережковское сельское поселение определен перечень вопросов местного значения муниципального образования Бережковское сельское поселение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из которых является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Администрация МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в администрацию Волховского муниципального района по домам, указанным в административном иске прокурора, с заявлениями об утверждении схемы не обращалась, таким образом, непонятно, в чем конкретно выразилось бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу ч. 1 и абз. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области расположены многоквартирные дома по адресам: ******.

Согласно Правилам землепользования и постройки муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области земельные участки под указанными многоквартирными домами находятся в зоне застройки малоэтажными домами Ж.2; относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение № ****** от 29.12.2017 г. указанные дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 407 утверждена государственная программа Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2022 – 2025 гг., в рамках которой осуществляются мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда посредством предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из областного бюджета Ленинградской области и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонд.

05 декабря 2022 года исх. № ****** администрацией Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в комитет по строительству Ленинградской области была направлена заявка на отбор муниципальных образований Ленинградской области по предоставлению в 2023 году и плановом периоде 2024-2025 гг. субсидий из областного бюджета в целях реализации мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», из которой следует, что способом реализации программы является приобретение жилья на вторичном рынке, а именно:

в ****** требуется к расселению 2 комнаты и 1 квартира;

в ****** требуется к расселению 8 квартир;

в ****** требуется к расселению 11 квартир;

в ****** требуется к расселению 10 квартир;

в ****** требуется к расселению 11 квартир и 3 комнаты.

Из сведений, предоставленных администрацией муниципального образования Бережковское сельское поселение от 04.05.2022 исх. № ******, а также пояснений представителя администрации муниципального образования Бережковское сеслькое поселение в судебном заседании следует, что указанные квартиры до настоящего времени не расселены ввиду отсутствия в наличии свободных жилых помещений.

В ответе на запрос прокурора от 23.09.2021 г. № ****** администрация муниципального образования Бережковское сельское поселение указала, что земельные участки под указанными многоквартирными домами не сформированы, на кадастровом учете не состоят.

В силу ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Положениями ст. 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения различных видов муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ иными федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные иными федеральными законами, должны соответствовать распределению вопросов местного значения между различными видами муниципальных образований, установленному Федеральным законом N 131-ФЗ.

В ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы в полном объеме имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение документации по планировке территории сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр в целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее, разработаны Методические рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома" (далее по тексту – Методические рекомендации).

Как следует из пунктов 2 и 3 Методических рекомендаций в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

1) подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

2) провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) (далее - кадастровые работы);

3) представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

С учетом требований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11 Земельного кодекса РФ, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", определение местоположения границ земельных участков, занятых многоквартирными домами, рекомендуется осуществлять в рамках подготовки проекта межевания территории.

В силу п. 9 Методических рекомендаций образование земельных участков под многоквартирными домами, включенными в региональные и (или) муниципальные программы, направленные на переселение граждан из признанных аварийными многоквартирных домов, рекомендуется осуществлять по границе (контуру) признанного аварийным многоквартирного дома по истечении срока, установленного органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для осуществления собственниками помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции.

В соответствии с пунктами 10-11 методических рекомендаций образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти; из земель или земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органам местного самоуправления; из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

Уполномоченным органам рекомендуется образовывать земельные участки под многоквартирными домами по собственной инициативе или в связи с поступлением заявления любого собственника помещения в многоквартирном доме об образовании земельного участка, занятого таким домом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельные участки под вышеуказанными многоквартирными домами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, оснований для возложения на администрацию сельского поселения обязанности, которая в силу закона лежит на администрации муниципального района, не имеется.

Ссылка представителя администрации Волховского муниципального района на то, что в силу п. 2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Бережковского сельского поселения не лишена возможности самостоятельной подготовки схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, так как подготовка названной схемы является правом собственников помещений многоквартирного жилого дома (к которым также относится и администрация Бережковского сельского поселения) и не освобождает администрацию района от обязанности формирования земельных участков по собственной инициативе.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность администрации Волховского муниципального района образовать земельный участок под многоквартирным жилым домом относится к области публичных правоотношений, в связи с чем администрация Волховского муниципального района не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для образования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Тот факт, что указанные дома в 2017 году признаны аварийными, сам по себе не свидетельствует о наличии препятствий для формирования земельных участков под ними, поскольку как установлено судом, процесс приобретения нового жилья взамен аварийного в настоящее время администрацией сельского поселения не осуществляется ввиду отсутствия свободного жилья в Бережковском сельском поселении, строительство новых МКД также не планируется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, поскольку неисполнение администрацией Волховского муниципального района своей публичной обязанности по образованию земельных участков под МКД, нарушает как права граждан данных многоквартирных домов, так и права смежных землепользователей, препятствует надлежащей эксплуатации многоквартирных домов и земельных участков, на которых расположены данные дома, с элементами озеленения и благоустройства, иных, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенных на указанном земельном участке объектов.

Оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных к администрации Бережковского сельского поселения, суд не усматривает.

Суд учитывает, что Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 11.10 Земельного кодекса РФ с 01.07.2022 г. дополнена пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории."

Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2022 г. также внесены изменения в ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации": слова "законодательством о градостроительной деятельности" заменены словом "законом", после слов "проекта межевания территории" дополнено словами "или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Вместе с тем прокурором, исходя из позиции, изложенной им в уточненном административном исковом заявлении, каких-либо доводов учитывающих вышеуказанные изменения в законодательстве применительно к действиям/бездействию администрации Бережковского сельского поселения не приведено; доказательств бездействия со стороны администрации муниципального образования Бережкковское сельское поселение суду не представлено.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия принятых мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: ****** и постановке их на кадастровый учет.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: ****** и поставить их на кадастровый учет в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова