Решение по делу № 2А-463/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-463/2025

10RS0006-01-2025-000341-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 24 апреля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными бездействия и решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением следующим основаниям.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): ФИО1, <адрес>, № <адрес>, установлен вид разрешённого использования - запас и категория земель - запас (п. 1). ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.2). Согласно п.3 распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменению вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Административным истцом производились действия по формированию земельного участка (подготовка межевого плана), а также по постановке земельного участка на ГКУ, который осуществлен ДД.ММ.ГГГГ с присвоением №. В отношении земельного участка была установлена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Административный истец обратился в Министерство с ходатайством (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Вступившим в законную силу решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным бездействие Министерства по несвоевременному рассмотрению ходатайства административного истца об изменении вида разрешенного использования (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом указаное ходатайство рассмотрено Министерством спустя 6 месяцев, при законодательно установленном сроке в 1 месяц.

№ административный истец обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с №. Данное заявление Министерством до настоящего времени не рассмотрено.

№ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с №. В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Министерство, не рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказало в предоставлении в собственность спорного земельного участка по тем основаниям, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства по нерассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер МФЦ № о предоставлении в аренду земельного участка с №;

- обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО2, принять по нему решение, направить ответ в адрес заявителя;

- признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с №;

- обязать Министерство, при отсутствии иных оснований, принять решение о заключении договора купли - продажи земельного участка с № по заявлению ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика – Министерства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства.

В соответствиями с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д. 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа; 6). Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 7). Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур и составляют: при предоставлении земельного участка в аренду - не более 30 дней со дня поступления заявления.

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2024 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с №, площадью 900 кв.м., местоположение: ФИО1, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешённого использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – запас (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3). Категория земель – «земли запаса».

Указанным распоряжением ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.2).

ФИО2 произведены действия по формированию земельного участка в виде подготовки межевого плана и постановке земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в установленный законом срок; на Министерство возложена обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), принятое решение направить в адрес заявителя.

Согласно выписке ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с № – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения о правообладателях отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с № в аренду в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Доказательств рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) материалы дела не содержат. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Министерства в связи с нерассмотрением и непринятием решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) в установленные законом сроки.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении земельного участка с № в аренду.

Суд полагает разумным установить административному ответчику, указанный административным истцом пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу по рассмотрению и направлению принятого решения в адрес заявителя.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с №, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с №, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании абз. А п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что в ЕГРН отсутствует информация об обременении земельного участка с № правом аренды.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.3 ЗК РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 арендаторам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе при сроке аренды менее трех лет, предоставлено право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Действительно, согласно выписке ЕГРН сведения о правообладателях земельного участка с КН:2287 отсутствуют, в связи с чем у Министерства имелись изложенные в оспариваемом ответе основания для принятия решения.

Вместе с тем, административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с № в аренду ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), которое до настоящего времени административным ответчиком не рассмотрено, в связи с чем Министерство не могло рассматривать заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с №, учитывая очередность рассмотрения заявлений, при наличии не рассмотренного заявления, поступившего в Министерство ранее, чем за два месяца до указанного.

При этом с учетом изложенных выше норм в результате бездействия Министерства административный истец лишен возможности осуществления своих прав по заключению договора аренды испрашиваемого им земельного участка в установленный законом срок.

В связи с этим, оспариваемое решение Министерства ДД.ММ.ГГГГ исх. № нельзя признать законным в связи с нарушением порядка очередности рассмотрения заявлений.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на Министерство обязанности при отсутствии иных оснований, принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с № по заявлению ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку данное заявление должно быть рассмотрено только после принятия решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении земельного участка с № в аренду.

В соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в установленный законом срок.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), принятое решение направить в адрес заявителя.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца после принятия решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое решение направить в адрес заявителя.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 14.05.2025