Решение по делу № 2А-10670/2022 от 06.03.2023 - о признании свидетельства о регистрации журнала " Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе" недействительным.

Дело № 2а-3221/2023 (2а-10670/2022;)

78RS0006-01-2022-007024-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 6 марта 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Гусевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к соучредителям журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе» ФИО1, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации журнала " Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе" недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к соучредителям журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе» ФИО1, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации журнала " Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе" недействительным.

В обоснование иска указано, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 10.04.1998 выдано свидетельство о регистрации СМИ журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе» № №, соучредителями которого являются Издательство «Судостроение» (деятельность прекращена 26.12.2016), ФИО2, ФИО1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу является правопреемником указанного выше регистрирующего органа.

По итогам мероприятия систематического наблюдения журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет; устав редакции не соответствует требованиям ст. 20 Закона о СМИ. В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения статьи 15 закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 « О средствах массовой информации», несоблюдение Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года в действие вводится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в силу части 3 статьи 1 которого судами (общей юрисдикции) в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу пункта 5.1.1.1. "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 10.4 "Положения об Управлении Роскомнадзора", утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 43, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Соответственно, рассматриваемый административный иск подан в суд в пределах компетенции контрольного органа.

По смыслу руководящих разъяснений, выраженных в пунктах 9 - 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", надлежащими ответчиками по судебному делу являются средство массовой информации (при наличии правоспособности), учредитель (учредители), редакция и главный редактор; с учетом конкретных обстоятельств дела: неизвестность места нахождения главного редактора (редакции) СМИ, - иск правомерно заявлен к его учредителю.

Из материалов дела следует, что СМИ имеет статус "действующее средство массовой информации", проверкой контрольного органа в отношении которого выявлены предусмотренные статьей 15 (часть 1) Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" основания для признания недействительным ранее выданного свидетельства о регистрации СМИ: (пункт 2) средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, устав редакции не соответствует требованиям статьи 20 Закона о средствах массовой информации.

Также административным истцом установлено, что на основании ответов получателей обязательных экземпляров было выявлено, что редакция СМИ журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе», являясь производителем печатной продукции, не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период 2021-2022 гг., что является одним из оснований для признания факта невыхода СМИ в свет более года.

Таким образом, по итогам мероприятия систематического наблюдения не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет; устав редакции не представлен регистрирующему органу.

В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения: ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; несоблюдение Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». На основании ответов получателей обязательных экземпляров было выявлено, что редакция СМИ, являясь производителем печатной продукции, не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период 2021-2022 гг., что является одним из оснований для признания факта невыхода СМИ в свет более года.

Изложенное подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств; доказательства обратного не представлены.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Неисполнение требований Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (согласно статье 23 этого закона) санкционируется в порядке, установленном для административных правонарушений, и не является (согласно рассматриваемой статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1) основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Таким образом, требования рассматриваемого иска подлежат удовлетворению, поскольку обстоятельства, тождественные пунктам 2 и 3 части (абзаца) первой статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1, являются самостоятельными основаниями для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46 (часть 1), 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, 1 - 3, 9, главой 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – журнала «Промышленная безопасность в Северо-Западном регионе» № №, соучредителями которого являются Издательство «Судостроение», ФИО2, ФИО1, осуществленную Северо-Западным региональным управлением государственного Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербурга) 10.04.1998.

В соответствии с главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

Решение суда в окончательном виде изготовлено 06.03.2023.