Дело № 2-1664/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишимбай 10 декабря 2025 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной Р.Р.,

при секретаре Насыровой Э.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Отдела по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО5 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 (до брака ФИО6) К.Л. является собственником нежилого здания (наименование – баня) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок был предоставлен ее отцу ФИО6 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 03.12.2010 года, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен с 28.09.2010 года по 18.09.2015 года. В июле 2024 года истец обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность или в аренду с целью завершения начатого строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию. На основании ответа от 26.07.2024 года за № М04ТО-05-52-исх/4630-Г в предоставлении земельного участка в аренду отказано ввиду расположения на испрашиваемом земельном участке нежилого помещения – бани. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Определением суда от 10.10.2025 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - начальника Отдела по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО5, надлежащим административным ответчиком - начальником Отдела по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4

Определением суда от 10.11.2025 года принято уточненное административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, мотивированное тем, что истец является собственником нежилого здания (наименование – баня) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок был предоставлен ее отцу ФИО6 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 03.12.2010 года, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды земельного участка установлен с 28.09.2010 года по 18.09.2015 года. В октябре 2025 года истец обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность или в аренду с целью завершения начатого строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию. На основании ответа от 24.10.2025 года за № М04ТО-05-52-исх/46184-Г в предоставлении земельного участка в аренду отказано ввиду расположения на испрашиваемом земельном участке нежилого помещения – бани. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Определением суда от 03.12.2025 года производство по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Отдела по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО5 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка – прекращено. Суд перешел к рассмотрению исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Отдела по Ишимбайскому району и г.Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО5 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка в порядке искового производства по нормам ГПК РФ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила уточненное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчики Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, начальник Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Ранее от начальника Отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО4 поступили возражения на исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявишихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений статьи 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6 закона).

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № таким критериям соответствует, изначально земельный участок из категории земель населенных пунктов предоставлялся в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства ФИО6 (отец истца), срок договоры аренды был установлен с 28.09.2010 года до 28.09.2015 года.

В соответствии со ст. ст.606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется передать арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, в том числе в аренду могут быть переданы земельные участки. Из положений п.1 ст. 610 ГК РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Судом из материалов дела установлено, что 19.10.2010 года между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО6 (отец истца) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика <адрес>. Срок договоры аренды был установлен с 28.09.2010 года до 28.09.2015 года.

Актом приема-передачи от 19.10.2010 года земельный участок передан арендатору. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по РБ.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», описание вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок): размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

При предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не является обязательным возведение жилого дома на участке, т.к. в договоре код 2.1 не указан (для индивидуального жилищного строительства).

По условиям договора аренды земельного участка предусмотрено осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с разрешенным использованием. То есть, земельный участок фактически использовался по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования. Доказательств иного сторонами не представлено.

В п. 3.6 договора аренды было предусмотрено, что по истечении срока действия договора преимущественно право арендатора на заключение договора на новый срок исключается только в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора.

Также судом установлено, что на спорном земельном участке возведено нежилое помещение (баня) с кадастровым номером №, год завершения строительства – 2012, собственником которого ранее являлся ФИО6 (отец истца). В настоящее время собственником данного нежилого помещения (баня) является истец ФИО3 (до брака ФИО6) К.Л., что подтверждается сведениями ЕГРН.

В июле 2024 года истец обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность или в аренду с целью завершения начатого строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию. На основании ответа от 26.07.2024 года за № М04ТО-05-52-исх/4630-Г в предоставлении земельного участка в аренду отказано ввиду расположения на испрашиваемом земельном участке не жилого дома, а вспомогательного сооружения - бани.

В октябре 2025 года истец вновь обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность или в аренду с целью завершения начатого строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию. На основании ответа от 24.10.2025 года за № М04ТО-05-52-исх/46184-Г в предоставлении земельного участка в аренду отказано ввиду расположения на испрашиваемом земельном участке не жилого дома, а вспомогательного сооружения - бани.

Согласно ч. 2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК).

Частью 2 ст.610 ГК РФ установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

С момента окончания срока действия договора аренды с 28.09.2015 года по настоящее время со стороны арендодателя истцу по поводу пользования земельным участком какие- либо возражения не поступали. Арендодатель не уведомлял истца о принятии решения не передавать земельный участок в аренду по окончании срока действия договора, а также не предъявил требований о возврате земельного участка.

Поэтому в силу ч. 2 ст.621 ГК РФ, условия договора аренды (перечисленные в разделе 3 договора), согласно которого вводится запрет на возобновление договора аренды при отсутствии предварительного уведомления, сделанного не позднее чем за 30 дней до окончания срока аренды, отказ ответчика о невозможности продления срока договора аренды являются незаконным и в силу приведенных законоположений, договор аренды земельного участка следует считать возобновленным на тех же условиях на 20 лет, как предусмотрено вышеназванным законом при предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, Минземимущества Республики Башкортостан (отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбай) направил безосновательный отказ в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на расположение на данном участке вспомогательного сооружения - бани, указывая, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» в целях обслуживания нежилого здания - бани будет противоречить действующему законодательству, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, т.к. баня является вспомогательным сооружением по отношению к жилому дому, размещение которого предусмотрено в качестве основного объекта капитального строительства на приусадебном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйств.

Как следует из представленных документов, на испрашиваемом земельном участке в настоящее время расположено нежилое помещение – баня, зарегистрированное в установленном порядке на праве собственности за истцом, тем самым признано, что баня является объектом капитального строительства, прочно связано с землей. То есть, при разрешении заявлений истца ответчик обязан был исходить из принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Отказав в удовлетворении заявления как о предоставлении земельного участка в собственность за плату, так и о продлении договора аренды, министерство грубо нарушило данный принцип.

Строительство и использование бани на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, соответствует целевому использованию, виду разрешенного использования данного земельного участка.

Эти действия свидетельствуют о добросовестности действий истца. С требованиями об освобождении земельного участка в шестимесячный срок со дня истечения срока действия договора аренды, уполномоченные органы к истцу не обращались.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначальный договор аренды земельного участка был заключен до 2015 года, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного участка истец являлся собственником расположенного на нем объекта недвижимости – бани, по истечении срока действия договора аренды продолжал пользоваться земельным участком, а уполномоченные органы в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды с соответствующим требованием об изъятии объекта строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, путем продажи с публичных торгов, об освобождении земельного участка не обращались, то имеются законные основания для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов на 20 лет.

В связи с изложенным суд не усматривает законных оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды спорного участка без проведения торгов, поэтому удовлетворяет исковые требования ФИО3 в полном объеме, поскольку министерству с 1 января 2021 года переданы полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (спорный земельный участок относится к такой категории) и расположенных на территории Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>) заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов сроком на 20 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Файзуллина Р.Р.

Мотивированное решение составлено 24.12.2025